PPP相关政策文件
类别:投融资政策 &nb����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������sp; 发布时间:2017-05-11 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������09:42:25  ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������� 浏览:9722 次 [返回]

第一章  国务院制度文件

 


1.1 国务院办公厅关于政府向社会力量����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������购买服务的指导意见

国办发〔2013〕96号

各省、自治区、直辖市人民政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������府,国务院各部委、各直属机构:

 

党的十八大强调,要加强和创新社会管理,改进政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������府提供公共服务方式。新一����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������届国务院对进一步转变政府职能、改善公共服务作出重����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������大部署,明确要求在公共服务领域更多利用社会力量,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������加大政府购买服务力度。经国务院同意,现就政府向����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������社会力量购买服务提出以下指导意����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������见。

一、充分认识政府向社����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������会力量购买服务的重要性 ����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

改革开放以来,我国公共����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������服务体系和制度建设不断推进,公����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������共服务提供主体和提供方式逐����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������步多样化,初步形成了政府主导、社会参与、公办����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������民办并举的公共服务供给模式。同时,与人民群众����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������日益增长的公共服务需求相比,不少����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������领域的公共服务存在质量效����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������率不高、规模不足和发展不平衡等突出问题,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������迫切需要政府进一步强化公共服务����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������职能,创新公共服务供给模式,有效动员社����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������会力量,构建多层次、多方式����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的公共服务供给体系,提供����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������更加方便、快捷、优质、高效的公共����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������服务。政府向社会力量购买服务,就是通����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������过发挥市场机制作用,把政府直接向社会公众提����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������供的一部分公共服务事项,按照一定的方����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������式和程序,交由具备条件的社会力量����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������承担,并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������近年来,一些地方立足实际,积极开展向社会����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������力量购买服务的探索,取得了����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������良好效果,在政策指导、经费保障、工作机����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������制等方面积累了不少好的做法和经验。 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

实践证明,推行政府向社会力����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������量购买服务是创新公共服务提供方式、加快服务����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������业发展、引导有效需求的重要途径,对����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������于深化社会领域改革,推动����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������政府职能转变,整合利用社会资源,增强公众参与意识����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������,激发经济社会活力,增加公共服务供给,提����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������高公共服务水平和效率,都具����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������有重要意义。地方各级人民政府要结合当地经济社会发����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������展状况和人民群众的实际需����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������求,因地制宜、积极稳妥地推进政府向社����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������会力量购买服务工作,不断创新和完善公共服务供给模����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������式,加快建设服务型政府。

二、正确把握政府向社会力量购买服务的总体方向����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

(一)指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������指导,深入贯彻落实党的十八大精神����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������,牢牢把握加快转变政府职能、推进政事分开����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和政社分开、在改善民生和创新管理中加强社会����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������建设的要求,进一步放开公共服务市����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������场准入,改革创新公共服务提供机制和方式,推动中国����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������特色公共服务体系建设和发展,努力为广大人民群����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������众提供优质高效的公共服务。

(二)基本原则。

——积极稳妥,有序实施。立足社会主����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������义初级阶段基本国情,从各地实际����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������出发,准确把握社会公共服务需求����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,充分发挥政府主导作用,有序引导社会力量参����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������与服务供给,形成改善公共服务的合����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������力。

——科学安排,注重实效。坚持精打细算����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,明确权利义务,切实提高财政资金����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������使用效率,把有限的资金用在����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������刀刃上,用到人民群众最需要����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的地方,确保取得实实在在的成效。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

——公开择优,以事定费。按照公开、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������公平、公正原则,坚持费随事转,通过竞����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������争择优的方式选择承接政府购买服务的社会力量,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������确保具备条件的社会力量平等参与竞����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������争。加强监督检查和科学评估,建立优胜劣汰的动态����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������调整机制。

——改革创新,完善机制。坚持与事业单����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������位改革相衔接,推进政事分开、政社分开,放����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������开市场准入,释放改革红利,凡社会能����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������办好的,尽可能交给社会力量承担,有效解决一些领����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������域公共服务产品短缺、质量和效率����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������不高等问题。及时总结改革实践����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������经验,借鉴国外有益成果,积极推动����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������政府向社会力量购买服务的健康发展,加快形成公����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������共服务提供新机制。

(三)目标任务。

“十二五”时期,政府向����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������社会力量购买服务工作在各����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������地逐步推开,统一有效的购买服务平台和机制初步形����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������成,相关制度法规建设取得明����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������显进展。到2020年,在全国基本建立比较完善的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������政府向社会力量购买服务制度,形成与经济社����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������会发展相适应、高效合理的公共服务资源����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������配置体系和供给体系,公共����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������服务水平和质量显著提高。

三、规范有序开展政府向社会力����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������量购买服务工作

(一)购买主体。 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������

政府向社会力量购买服务的主体是各级行����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������政机关和参照公务员法管理、具有����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������行政管理职能的事业单位。纳入行政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������编制管理且经费由财政负担的����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������群团组织,也可根据实际需要,通过购买服务����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������方式提供公共服务。

(二)承接主体。

承接政府购买服务的主体����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������包括依法在民政部门登记成立或经国务院批����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������准免予登记的社会组织,以及依法在工商管理或行����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������业主管部门登记成立的企业、机构等社����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������会力量。承接政府购买服务的主体应具有独立承担民����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������事责任的能力,具备提供服务所必需的设施����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、人员和专业技术的能力,具有健全的内����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������部治理结构、财务会计和资产管理制度,具有����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������良好的社会和商业信誉,具有依法缴纳税收和社会保����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������险的良好记录,并符合登记管理部门依法认定的其他����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������条件。承接主体的具体条件由购买主体会同财政����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������部门根据购买服务项目的性质和质����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������量要求确定。

(三)购买内容。

政府向社会力量购买服务的内����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������容为适合采取市场化方式提供、社会力量能够承����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������担的公共服务,突出公共性和公益性。教����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������育、就业、社保、医疗卫生、住房保障、文化体育及残����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������疾人服务等基本公共服务领域,要逐步加大政府����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������向社会力量购买服务的力度����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������。非基本公共服务领域,要更多更好地发挥社会����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������力量的作用,凡适合社会力量承担����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的,都可以通过委托、承包、采购等方式����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������交给社会力量承担。对应当由政府直����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������接提供、不适合社会力量承担的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������公共服务,以及不属于政府职����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������责范围的服务项目,政府不得向社会力量购买。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������各地区、各有关部门要按照有利于转变政府职能,有利����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������于降低服务成本,有利于提升服务质量水平����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和资金效益的原则,在充分听取社会各界意见基����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������础上,研究制定政府向社会力量购买服务的指导性����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������目录,明确政府购买的服务种类、性质����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和内容,并在总结试点经验基础上,及时进行动态调����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������整。

(四)购买机制。

各地要按照公开、公平、公正原则,����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������建立健全政府向社会力量购买服����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������务机制,及时、充分向社会公布购买的服务项目、内容����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������以及对承接主体的要求和绩效评价标准等信息,建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������立健全项目申报、预算编报����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、组织采购、项目监管、绩效评����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������价的规范化流程。购买工作应按����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������照政府采购法的有关规定,采用公开����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������、询价等方式确定承接主体����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,严禁转包行为。购买主体要按照合同管理要����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������求,与承接主体签订合同,明确所����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������购买服务的范围、标的、数量����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、质量要求,以及服务期限、资金支付方式、权利义����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������务和违约责任等,按照合同要求支付资金,并加强对服����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������务提供全过程的跟踪监管和对服务����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������成果的检查验收。承接主体����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������要严格履行合同义务,按时����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������完成服务项目任务,保证服务数量、质量和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������效果。

(五)资金管理。

政府向社会力量购买服务所需资金在既有财政预����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������算安排中统筹考虑。随着政府提供公共服务的发����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������展所需增加的资金,应按照预算管理要����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������求列入财政预算。要严格资金����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������管理,确保公开、透明、规范、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������有效。

(六)绩效管理。 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

加强政府向社会力量购买服����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������务的绩效管理,严格绩效评价机����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������制。建立健全由购买主体、服务����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������对象及第三方组成的综合性评审机制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,对购买服务项目数量、质量和资金使用����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������绩效等进行考核评价。评价结果����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������向社会公布,并作为以后年度编制政府向社会力量����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������购买服务预算和选择政府购买服务承接主体����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������的重要参考依据。

四、扎实推进政府向社会力量购买服����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������务工作

(一)加强组织领导。 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������

推进政府向社会力量购买服����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������务,事关人民群众切身利益,是保障和改善民生的一项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������重要工作。地方各级人民政府要把这项工作列����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������入重要议事日程,加强统筹协调,立足����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������当地实际认真制定并逐步完善政府向社会力量购买����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������服务的政策措施和实施办法,并抄送上一级政府����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������财政部门。财政部要会同有关部门加强����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������对各地开展政府向社会力量购买服务����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������工作的指导和监督,总结推广成功����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������经验,积极推动相关制度法规建设。

(二)健全工作机制。 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

政府向社会力量购买服务,要按照政府����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������主导、部门负责、社会参与、共同监督的要求,确保工����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������作规范有序开展。地方各级人民政府可根据本地区����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������实际情况,建立“政府统一领导,财政部门牵头,民����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������政、工商管理以及行业主管部门协同,职能部门����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������履职,监督部门保障”的工作机制,拟定购买服����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������务目录,确定购买服务计划,指导监督购买服务工����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������作。相关职能部门要加强协调����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������沟通,做到各负其责、齐抓共管。

(三)严格监督管理。

各地区、各部门要严格遵守相����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������关财政财务管理规定,确保政府向社会力量购买����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������服务资金规范管理和使用,不得截留、挪用和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������滞留资金。购买主体应建立健全内部监����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������督管理制度,按规定公开购买服����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������务相关信息,自觉接受社会监督。承接主体应当健����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������全财务报告制度,并由具有合法资质的注册会计师对财����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������务报告进行审计。财政部门要加强对政府向����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������社会力量购买服务实施工作的组织指导,严格����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资金监管,监察、审计等部门要加����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������强监督,民政、工商管理以����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������及行业主管部门要按照职能分工将承接政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������府购买服务行为纳入年检、评����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������估、执法等监管体系。

(四)做好宣传引导。 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

地方各级人民政府和国务院有关部门要广泛宣传����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������政府向社会力量购买服务工作的目的、意义、目����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������标任务和相关要求,做好政策解读����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������,加强舆论引导,主动回应����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������群众关切,充分调动社会参与的积极性。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

 

   &nbs����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������p;   &����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������nbsp; &n����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������bsp;  ����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������;   &n����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������bsp;   &n����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������bsp;   &n����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������bsp;   ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������;  &����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������nbsp; &n����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������bsp;   &n����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������bsp;  &nb����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������sp;  &n����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������bsp;  国务院办公厅 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

 &nbs����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������p;  &n����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������bsp;  ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������  &����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������nbsp;  &nbs����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������p;   &����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������nbsp; &����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������nbsp;  ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������    ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������;  ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������   ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������  ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������  &n����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������bsp; &nbs����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������p; &nbs����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������p;  ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������;  &n����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������bsp;2013年9月26日

1.2 国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������会投资

的指导意见 

国发〔2014〕60号

各省、自治区、直辖市人民����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������政府,国务院各部委、各直����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������属机构:

 

为推进经济结构战略性调整,加强薄弱环节建设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,促进经济持续健康发展,迫切需要在公共����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������服务、资源环境、生态建设、基础设施等重����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������点领域进一步创新投融资机制,充����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。为此,特提出以下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻落����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������实党的十八大和十八届三中、四中全����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������会精神,按照党中央、国务����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������院决策部署,使市场在资源配置中起决定性作用和更����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������好发挥政府作用,打破行业垄断和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������市场壁垒,切实降低准入门槛,建立公平开放透明����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的市场规则,营造权利平等、机会����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������平等、规则平等的投资环境,进一步鼓励社会投资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������特别是民间投资,盘活存量、用好增����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������量,调结构、补短板,服务国����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������家生产力布局,促进重点领域建设,增加公共����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������产品有效供给。

(二)基本原则。实行统一市场准入����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,创造平等投资机会;创新投资运营机制,扩大社会资����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������本投资途径;优化政府投资使用方向和方式,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������发挥引导带动作用;创新融资方式����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������,拓宽融资渠道;完善价格形成����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������机制,发挥价格杠杆作用。

二、创新生态环保投资运营机制

(三)深化林业管理体制改革。推����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������进国有林区和国有林场管理体制改革,完善森林经营����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和采伐管理制度,开展森林科学经营。深����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������化集体林权制度改革,稳定林权承包关系,放活����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������林地经营权,鼓励林权依法规范流转。鼓励荒山����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������荒地造林和退耕还林林地林权依法流转����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。减免林权流转税费,有效降低流����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������转成本。

(四)推进生态建设主体多����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������元化。在严格保护森林资源的前����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������提下,鼓励社会资本积极参与����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������生态建设和保护,支持符合条件的农民合作社、家����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������庭农场(林场)、专业大户、林业企业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������等新型经营主体投资生态建设项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������目。对社会资本利用荒山荒地进行植树造林的,在保����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������障生态效益、符合土地用途管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������制要求的前提下,允许发展林下经����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������济、森林旅游等生态产业。

(五)推动环境污染治理市场化。在电力、钢����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������铁等重点行业以及开发区(工业园区)污染治理等领����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������域,大力推行环境污染第三方治理,通过����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������委托治理服务、托管运营服务等方式,由����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������排污企业付费购买专业环境服务公司的治污减排服����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������务,提高污染治理的产业化、专业化程度。稳妥推进����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������政府向社会购买环境监测服务。建立重点行业第三方治����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������污企业推荐制度。

(六)积极开展排污权、碳排放权交易试点。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������推进排污权有偿使用和交易试点,建����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������立排污权有偿使用制度,规范排污权交易市场����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,鼓励社会资本参与污染减排����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������和排污权交易。加快调整主要污����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������染物排污费征收标准,实行差别化排污收费政策。加����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������快在国内试行碳排放权交易制度,探索森林碳汇交����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������易,发展碳排放权交易市场,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������鼓励和支持社会投资者参与碳配额交易,通过金融市场����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������发现价格的功能,调整不同经济主体利益,有效����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������促进环保和节能减排。

三、鼓励社会资本投资运营农业和水利工程����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

(七)培育农业、水利工程多元化投资主体����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。支持农民合作社、家庭农场、专业大����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������户、农业企业等新型经营主体投资建设农田水利和水土����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������保持设施。允许财政补助形成的小����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������型农田水利和水土保持工程资产由农业用水合作组织����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������持有和管护。鼓励社会资本以特许经营、参股����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������控股等多种形式参与具有一定收益的节水供水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������重大水利工程建设运营。社会资本愿意投入的重大水����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������利工程,要积极鼓励社会资本投资建设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。

(八)保障农业、水利工程投资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������合理收益。社会资本投资建设或运营管理农田水利����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、水土保持设施和节水供水重大水利工程的,与����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������国有、集体投资项目享有同等政策����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������待遇,可以依法获取供水水费等经营����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������收益;承担公益性任务的,政府可对工程����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������建设投资、维修养护和管护经费����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������等给予适当补助,并落实优惠政策。社会资本投资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������建设或运营管理农田水利设施、重大水利工程等,可����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������依法继承、转让、转租、抵押其相关权益;征收����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、征用或占用的,要按照国家有关规定给予补偿或者赔����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������偿。

(九)通过水权制度改革吸引����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������社会资本参与水资源开发利用和保护。加快����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������建立水权制度,培育和规范水权交易市场����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,积极探索多种形式的水权交易流转方式,允许各地通����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������过水权交易满足新增合理用水需求。鼓励社会资本����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������通过参与节水供水重大水利工程投����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������资建设等方式优先获得新增水资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������源使用权。

(十)完善水利工程水价形����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������成机制。深入开展农业水价综����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������合改革试点,进一步促进农业节水。水利����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������工程供非农业用水价格按照补偿成本、合理收益����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、优质优价、公平负担的原则合理制定,并根据����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������供水成本变化及社会承受能力等适����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������时调整,推行两部制水利工程水价和丰枯季����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������节水价。价格调整不到位时,地方政府����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������可根据实际情况安排财政性资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������金,对运营单位进行合理补偿。

四、推进市政基础设施投资运营����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������市场化

(十一)改革市政基础设施建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������设运营模式。推动市政基础设施建设运营事业单位向����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������独立核算、自主经营的企业化管理转变。鼓励打����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������破以项目为单位的分散运营模式,实����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������行规模化经营,降低建设和运营成本,提高投资效益����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。推进市县、乡镇和村级污水收集和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������处理、垃圾处理项目按行业“打包”投资和运营,鼓励实行����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������城乡供水一体化、厂网一体投资和运营。 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

(十二)积极推动社会资本参与市政基础设施建设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������运营。通过特许经营、投资补助、政����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������府购买服务等多种方式,鼓����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������励社会资本投资城镇供水、供热、燃气、污水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������垃圾处理、建筑垃圾资源化利����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������用和处理、城市综合管廊、公园配套服务、公共交通����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������、停车设施等市政基础设施项目,政����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������府依法选择符合要求的经营者。政府可采用委托经����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������营或转让—经营—转让(TOT)等方式,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������将已经建成的市政基础设施项目转����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������交给社会资本运营管理。

(十三)加强县城基础设施建设。按照新型城镇����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������化发展的要求,把有条件的县城和重点镇发展����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������为中小城市,支持基础设施����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������建设,增强吸纳农业转移人口的能力。选择若干具有����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������产业基础、特色资源和区位优势的县城和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������重点镇推行试点,加大对市政基础设施建设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������运营引入市场机制的政策支持����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������力度。

(十四)完善市政基础设施价格机制。加快改进市����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������政基础设施价格形成、调整和补偿机����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������制,使经营者能够获得合理收益。实行����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������上下游价格调整联动机制,价格调整不到位时����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,地方政府可根据实际情况安排财政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������性资金对企业运营进行合理补偿。

五、改革完善交通投融资机制

(十五)加快推进铁路投融资体制改����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������革。用好铁路发展基金平台,吸引社会资本参与,扩大����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������基金规模。充分利用铁路土地综����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������合开发政策,以开发收益支持铁路发展。按照市����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������场化方向,不断完善铁路运����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������价形成机制。向地方政府和社会资本放开城际铁路、市����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������域(郊)铁路、资源开发性����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������铁路和支线铁路的所有权、经营权。按照构����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������建现代企业制度的要求,保障投资者权益,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������推进蒙西至华中、长春至西巴彦花铁路等引进����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������民间资本的示范项目实施。鼓励按照“多式衔接、立体开发、功能融合、节约集约”的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������原则,对城市轨道交通站点周边����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������、车辆段上盖进行土地综合开发,吸引社会资本参与城����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������市轨道交通建设。

(十六)完善公路投融资模式。建立完善����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������政府主导、分级负责、多元筹资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的公路投融资模式,完善收费����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������公路政策,吸引社会资本投入,多渠道筹措建设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和维护资金。逐步建立高速公路与普����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������通公路统筹发展机制,促进普通公路持续健康发展����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。

(十七)鼓励社会资本参与水运、民航基����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������础设施建设。探索发展“航电结合”等投融资模式,按相关政策给予投资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������补助,鼓励社会资本投资建设航电枢纽����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。鼓励社会资本投资建设港口����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、内河航运设施等。积极吸引社会资本参����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������与盈利状况较好的枢纽机场、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������干线机场以及机场配套服务设施等投资建设,拓宽机����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������场建设资金来源。

六、鼓励社会资本加强能源设施投资

(十八)鼓励社会资本参与电力建设。在做����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������好生态环境保护、移民安置和确保工程安全的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������前提下,通过业主招标等方式,鼓励社会����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������资本投资常规水电站和抽水蓄能����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������电站。在确保具备核电控股����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资质主体承担核安全责任的前提下,引入社会����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������资本参与核电项目投资,鼓励民间资本进入核电设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������备研制和核电服务领域。鼓励社会资本投资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������建设风光电、生物质能等清洁能源项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������目和背压式热电联产机组,进入清洁高����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������效煤电项目建设、燃煤电厂节能减排升级改造����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������领域。

(十九)鼓励社会资本参与电网建设。积极吸引社会资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������本投资建设跨区输电通道、区域主干电网完善工程和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������大中城市配电网工程。将海南联网Ⅱ回线路和滇西北送广东特高压直流输电工程等项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������目作为试点,引入社会资本。鼓励����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������社会资本投资建设分布式电源并网工程、储����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������能装置和电动汽车充换电设施。

(二十)鼓励社会资本����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������参与油气管网、储存设施和����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������煤炭储运建设运营。支持民营企业、地方国有企业����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������等参股建设油气管网主干线、沿海液化天然气(LN����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������G)接收站、地下储气库、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������城市配气管网和城市储气设施,控股建设油气����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������管网支线、原油和成品油商业储备����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������库。鼓励社会资本参与铁路运煤干线和煤炭储����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������配体系建设。国家规划确定的石化基地炼化一体化项目����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������向社会资本开放。

(二十一)理顺能源价格机制。进一步推����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������进天然气价格改革,2015年实现存量气和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������增量气价格并轨,逐步放开非居民用天����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������然气气源价格,落实页岩气、����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������煤层气等非常规天然气价格市场化政策。尽快出台天然����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������气管道运输价格政策。按照合理成本加合����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������理利润的原则,适时调整煤����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������层气发电、余热余压发电上网标杆电价。推进天����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������然气分布式能源冷、热、电价格市场化。完善可����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������再生能源发电价格政策,研究建立流域梯级效益补偿����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������机制,适时调整完善燃煤发电机组环保电价政策。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

七、推进信息和民用空间基础设施投资主体多元化

(二十二)鼓励电信业进一步向民间资本����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������开放。进一步完善法律法规,尽快修订电信业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������务分类目录。研究出台具体试点����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������办法,鼓励和引导民间资本投资宽带接入网����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������络建设和业务运营,大力发展����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������宽带用户。推进民营企业开展移动通信转售业务试点����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������工作,促进业务创新发展。

(二十三)吸引民间资本加大����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������信息基础设施投资力度。支持基础电信企业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������引入民间战略投资者。推动中国铁塔股����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������份有限公司引入民间资本,实现混合所有制发展。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

(二十四)鼓励民间资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������本参与国家民用空间基础设施建设。完善民用遥感卫星����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������数据政策,加强政府采购服����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������务,鼓励民间资本研制、发射和运营����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������商业遥感卫星,提供市场化、专业化服务。引导民����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������间资本参与卫星导航地面应用系统建设。

八、鼓励社会资本加大社会事业投资力度

(二十五)加快社会事业公立机构分类改����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������革。积极推进养老、文化、旅游、体育等领域符合����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������条件的事业单位,以及公立医院资源丰富地����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������区符合条件的医疗事业单位改制,为社会资本进入创����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������造条件,鼓励社会资本参与公立机构改����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������革。将符合条件的国有单位培训疗养机构转����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������变为养老机构。

(二十六)鼓励社会资本加大社会����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������事业投资力度。通过独资、合资、合作����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������、联营、租赁等途径,采取特许经营、公建民����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������营、民办公助等方式,鼓励社会资本参与教育、医����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������疗、养老、体育健身、文化设施����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������建设。尽快出台鼓励社会力量兴����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������办教育、促进民办教育健康发展����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的意见。各地在编制城市总体规划、控制性����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������详细规划以及有关专项规划时,要统筹规划、����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������科学布局各类公共服务设施。各级政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������府逐步扩大教育、医疗、养老、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������体育健身、文化等政府购买服务范围,各类经����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������营主体平等参与。将符合条����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������件的各类医疗机构纳入医疗保险定����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������点范围。

(二十七)完善落实社会����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������事业建设运营税费优惠政策。进一步完����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������善落实非营利性教育、医疗、养老、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������体育健身、文化机构税收优惠政策。对非营利性医����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������疗、养老机构建设一律免征有关行政事����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������业性收费,对营利性医疗、养����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������老机构建设一律减半征收有关行政事业性收费����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。

(二十八)改进社会事业价格管理政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������策。民办教育、医疗机构用电、用水、用气、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������用热,执行与公办教育、医疗机构����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������相同的价格政策。养老机构����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������用电、用水、用气、用热,按居民����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������生活类价格执行。除公立医疗、养老机����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������构提供的基本服务按照政府规定的价格政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������策执行外,其他医疗、养老服务实行经营����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������者自主定价。营利性民办学校收����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������费实行自主定价,非营利性民办学校收����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������费政策由地方政府按照市场化方向根据当地实际情况确����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������定。

九、建立健全政府和社会资本合作(����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������PPP)机制

(二十九)推广政府和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������社会资本合作(PPP)模式����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。认真总结经验,加强政策����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������引导,在公共服务、资源环境、生����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������态保护、基础设施等领域,积极推广PPP模����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������式,规范选择项目合作伙伴,引入社会资本����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,增强公共产品供给能力。政府有关部门要严����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������格按照预算管理有关法律法����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������规,完善财政补贴制度,切实控制和防范财政风����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������险。健全PPP模式的法规体系,保障项目顺����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������利运行。鼓励通过PPP方式盘活存量资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������源,变现资金要用于重点领域建设。 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

(三十)规范合作关系保障����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������各方利益。政府有关部门要制定管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������理办法,尽快发布标准合同范本,对PPP����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������项目的业主选择、价格管理、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������回报方式、服务标准、信息披露、违����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������约处罚、政府接管以及评估论����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������证等进行详细规定,规范合作关系。平衡好社会公����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������众与投资者利益关系,既要保障����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������社会公众利益不受损害,又要保����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������障经营者合法权益。

(三十一)健全风险防����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������范和监督机制。政府和投资者应对PPP项目可能产����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������生的政策风险、商业风险、环境风险、法律风险等进����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������行充分论证,完善合同设计,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������健全纠纷解决和风险防范机制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。建立独立、透明、可问责、专业化的PPP项目监管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������体系,形成由政府监管部门、投资者、社����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������会公众、专家、媒体等共同参与的监督机制。

(三十二)健全退出机制。政府要与投资者明����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������确PPP项目的退出路径,保障项目����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������持续稳定运行。项目合作结束后����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,政府应组织做好接管工作,妥善处理投资回收、资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������产处理等事宜。

十、充分发挥政府投资的引导带动作用

(三十三)优化政府投资使用方向。政府投资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������主要投向公益性和基础性建设。对鼓励社会资本参与的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������生态环保、农林水利、市政基础设施、社会事业等重����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������点领域,政府投资可根据实际情况给予支持,充分发����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������挥政府投资“四两拨千斤”的引导带动作用。

(三十四)改进政府投资使用方式。在同等����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������条件下,政府投资优先支持引入社会资本的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������项目,根据不同项目情况,通����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等方式����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,支持社会资本参与重点领域建设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。抓紧制定政府投资支持社会投资项目的管理����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������办法,规范政府投资安排行为。

十一、创新融资方式拓宽融资渠道

(三十五)探索创新信贷服务。����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������支持开展排污权、收费权、集体林权、特����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������许经营权、购买服务协议预期����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������收益、集体土地承包经营权质押贷款等担保创新类����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������贷款业务。探索利用工程供水、供热、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������发电、污水垃圾处理等预期����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������收益质押贷款,允许利用相关����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������收益作为还款来源。鼓励金融机构对民间����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资本举办的社会事业提供融资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������支持。

(三十六)推进农业金融改革。探索采取����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������信用担保和贴息、业务奖励、风险补����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������偿、费用补贴、投资基金,以及互助信用����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、农业保险等方式,增强农民合作社、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������家庭农场(林场)、专业大户、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������农林业企业的贷款融资能力和风险抵御能力。

(三十七)充分发挥政策性金融机构的积极作用����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。在国家批准的业务范围内,加大对����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������公共服务、生态环保、基础����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������设施建设项目的支持力度。努����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������力为生态环保、农林水利、中西部铁路和公路、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������城市基础设施等重大工程提����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������供长期稳定、低成本的资金支持。 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

(三十八)鼓励发展支持重点领����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������域建设的投资基金。大力发展股权投资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������基金和创业投资基金,鼓励民间资本采取私募等����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������方式发起设立主要投资于公共服务、生态环����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������保、基础设施、区域开发、战略性新兴产业、先进����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������制造业等领域的产业投资基金。政府可以使用包括����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������中央预算内投资在内的财政性资金,通过����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������认购基金份额等方式予以支持。

(三十九)支持重点领域����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������建设项目开展股权和债权融资。大力����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������发展债权投资计划、股权投资计����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������划、资产支持计划等融资工具,延长投����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资期限,引导社保资金、保险资金等用于收益����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������稳定、回收期长的基础设施和基����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������础产业项目。支持重点领域建设项目采用企业债券、项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������目收益债券、公司债券、中期票据等方式通过债券市场����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������筹措投资资金。推动铁路、公路、机场等交����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������通项目建设企业应收账款证券化。建立规范的地����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������方政府举债融资机制,支持地方政府依法依规发����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������行债券,用于重点领域建设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������。

创新重点领域投融资机制对稳增����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������长、促改革、调结构、惠民生具有重要作用。各地区、����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������各有关部门要从大局出发,进一����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������步提高认识,加强组织领导,健全����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������工作机制,协调推动重点领域投融资机制创新。各����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������地政府要结合本地实际,抓紧制定具体实施����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������细则,确保各项措施落到实处。国务院����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������各有关部门要严格按照分工,抓紧制定相关配套措����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������施,加快重点领域建设,同时要加强宣传解读,让����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������社会资本了解参与方式、运营方式、盈利模����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������式、投资回报等相关政策,进����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������一步稳定市场预期,充分调动����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������社会投资积极性,切实发挥好投资对经济增长的关键作����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������用。发展改革委要会同有关部����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������门加强对本指导意见落实情况的督促检查,重大问题及����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������时向国务院报告。

附件:重点政策措施文件分工方案����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������� 

国务院

2014年11月16日

(此件公开发布)

附件

重点政策措施文件分工方案

序号

政策措施文件

负责单位

出台时间

1

大力推行环境污染第三方治理

发展改革委、环境保护部

2014年底

2

推进排污权、碳排放权交易试点,鼓励社会资本参与����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������污染减排和排污权、碳排放权交易

财政部、环境保护部、发展改革委、林业局����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、证监会(其中碳排放
权交易由发展改革委
牵头)

20153月底

3

鼓励和引导社会资本参与节水供水重大水利工程建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������设运营的实施意见,积极探索多种形式的水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������权交易流转方式,鼓励社会资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������本参与节水供水重大水利工程投资建设

水利部、发展改革委、证监会

20153月底

4

选择若干县城和重点镇推行试点,加大对市政基础����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������设施建设运营引入市场机制的政策支持力度

住房城乡建设部、发
展改革委

2014年底

5

通过业主招标等方式,鼓励社会资本投资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������常规水电站和抽水蓄能电站

能源局

2014年底

6

支持民间资本投资宽带接入网络建设和业务运营

工业和信息化部

20153月底

7

政府投资支持社会投资项目的管理办����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������法

发展改革委、财政部

20153月底

8

创新融资方式,拓宽融资渠道����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

人民银行、银监会、
证监会、保监会、财
政部

20153月底

9

政府使用包括中央预算内投资在内的财政性资金,支����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������持重点领域产业投资基金管理办法

发展改革委

20153月底

10

完善价格形成机制,增强重点领域建设吸引社会投����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资能力

发展改革委、国务院
有关部门

20153月底

注:有2个或以上负责单位的,排在第一����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������位的为牵头单位。


1.3 国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������见的通知

国办发〔2015〕42号

各省、自治区、直辖市人民政府����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,国务院各部委、各直属机构:

财政部、发展改革委、人民银行《关于在公����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������共服务领域推广政府和社会资本合作模式的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������指导意见》已经国务院同意,现转发����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������给你们,请认真贯彻执行。

在公共服务领域推广政府和社会资本����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������合作模式,是转变政府职能、激发����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������市场活力、打造经济新增长点的重要改革����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������举措。围绕增加公共产品和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������公共服务供给,在能源、交通运输、水利、环境保护、����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域,广泛采用����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������政府和社会资本合作模式,对统筹做好稳增长、促改革����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、调结构、惠民生、防风险工作具有战略����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������意义。

各地区、各部门要按照简政放权、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������放管结合、优化服务的要求,简化行政审批程序,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������推进立法工作,进一步完善����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������制度,规范流程,加强监管,多措并举����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,在财税、价格、土地、金融等方面加大支持����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������力度,保证社会资本和公众共同受益,通过资����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������本市场和开发性、政策性金����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������融等多元融资渠道,吸引社会资本参与公共产品����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������和公共服务项目的投资、运营管理,提高公共����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������产品和公共服务供给能力与效率。

各地区、各部门要高度重视,精心组织实施����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,加强协调配合,形成工作合力,切实履行职责,共����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������同抓好落实。

                     ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������国务院办公厅

                  ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������  2015年5月19日

  (此件公开发布)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.4 关于在公共服务领域推广政府和社会资本合����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������作模式

的指导意见 

国办发〔2015〕42号

财政部 发展改革委 人民银行 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

   &n����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������bsp;为打造大众创业、万众创新和增加公共产品、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������公共服务“双引擎”,让广大人民群众享受到优质高效����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的公共服务,在改善民生中培����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������育经济增长新动力,现就改革创新公共服务供����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������给机制,大力推广政府和社会资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������本合作(Public-Private Pa����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������rtnership, PPP)模式,提出����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������以下意见:

一、充分认识推广政府和社����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������会资本合作模式的重大意义

   ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������; 政府和社会资本合作模式是公共����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������服务供给机制的重大创新,即政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������府采取竞争性方式择优选择具有投资、运����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������营管理能力的社会资本,双方按照平等协商����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������原则订立合同,明确责权利关系,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������由社会资本提供公共服务,政府依据公共服务����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������绩效评价结果向社会资本支付相应对价,保证社会资本����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������获得合理收益。政府和社会资本合作模式有利于����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������充分发挥市场机制作用,提����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������升公共服务的供给质量和效率����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������,实现公共利益最大化。

(一)有利于加快转变政府职能,实����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������现政企分开、政事分开。作为����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������社会资本的境内外企业、社会组织和中����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������介机构承担公共服务涉及的设计、建设、投资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������、融资、运营和维护等责任����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������,政府作为监督者和合作者,减少对微����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������观事务的直接参与,加强发展战略制定、社会管理、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������市场监管、绩效考核等职责,有����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������助于解决政府职能错位、越位和缺位的问题����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,深化投融资体制改革,推进国家治理体����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������系和治理能力现代化。

(二)有利于打破行业准入限����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������制,激发经济活力和创造力。政府和社会资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������本合作模式可以有效打破社会资本进入公共服务领域����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的各种不合理限制,鼓励国有控股企业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������、民营企业、混合所有制企业等各类型企业积极参����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������与提供公共服务,给予中小企业更多参����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������与机会,大幅拓展社会资本特别是民营����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资本的发展空间,激发市场主体活力和发展潜力����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,有利于盘活社会存量资本,形成多元化、可持续的����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������公共服务资金投入渠道,打造新的经济增长点,增强����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������经济增长动力。

(三)有利于完善财政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������投入和管理方式,提高财政资金使����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������用效益。在政府和社会资本合作����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������模式下,政府以运营补贴等作为社����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������会资本提供公共服务的对价,以绩效����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������评价结果作为对价支付依据,并纳入预����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������算管理、财政中期规划和政府����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������财务报告,能够在当代人和后代人之间����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������公平地分担公共资金投入,符合代际公平����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������原则,有效弥补当期财政投入不足,有����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������利于减轻当期财政支出压力,平滑年����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������度间财政支出波动,防范和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������化解政府性债务风险。 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������

   &nb����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������sp;二、总体要求

(四)指导思想。贯彻落实党的十����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������八大和十八届二中、三中、四中全会精神����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������,按照党中央、国务院决策部署,借鉴国际成����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������熟经验,立足国内实际情况,改革创����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������新公共服务供给机制和投入����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������方式,发挥市场在资源配置中的决定性作用,更����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������好发挥政府作用,引导和鼓励社会资本积����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������极参与公共服务供给,为广大人民����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������群众提供优质高效的公共服务����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。

(五)基本原则。

 依法合规。将政府和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������社会资本合作纳入法制化轨道,建立健全制度体系,����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������保护参与各方的合法权益,明确全生����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������命周期管理要求,确保项目规范����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������实施。

 重诺履约����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。政府和社会资本法律地位平等、权利义务对等,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������必须树立契约理念,坚持平等协商、互利互惠����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、诚实守信、严格履约。

 公开透明。实行阳����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������光化运作,依法充分披露政府和社会资本合作项目����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������重要信息,保障公众知情权,对参与各方形成有效监����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������督和约束。

 公众受益。加强政府监管,将政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������府的政策目标、社会目标和社����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������会资本的运营效率、技术进步有机结合,促����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������进社会资本竞争和创新,确保公共����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������利益最大化。

 积极稳妥。鼓励����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������地方各级人民政府和行业主����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������管部门因地制宜,探索符合当����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������地实际和行业特点的做法,总结提炼经验,形成适合我����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������国国情的发展模式。坚持必要、合理、可持续����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的财政投入原则,有序推进项目实����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������施,控制项目的政府支付责任,防止����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������政府支付责任过重加剧财政收支矛盾,带来支出压力����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。

(六)发展目标。立足于加强����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和改善公共服务,形成有效促进政府和社会资����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������本合作模式规范健康发展的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������制度体系,培育统一规范、公开透明、竞争有序、监����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������管有力的政府和社会资本合作市场。着力化解地方����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������政府性债务风险,积极引进社会资本参与����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������地方融资平台公司存量项目改造,争取通����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������过政府和社会资本合作模式减少地方政府性����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������债务。在新建公共服务项目中,逐步增����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������加使用政府和社会资本合作模式的比例。

三、构建保障政府和社会资本合作模式持续健����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������康发展的制度体系

(七)明确项目实施的管理框架。建立健全制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������度规范体系,实施全生命周期����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������管理,保证项目实施质量。进一步完善操作指南,规范����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������项目识别、准备、采购、执行、移交各环节操作流程,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������明确操作要求,指导社会资本参����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������与实施。制定合同指南,推动共性问题处理方式����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������标准化。制定分行业、分领域的标准化合同文本,提高����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������合同编制效率和谈判效率。按照预算法、合同����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������法、政府采购法及其实施条例、《国务院����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������意见》(国办发〔2013〕96号)等要求,建����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������立完善管理细则,规范选择合作伙伴的程序����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和方法,维护国家利益、社����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������会公共利益和社会资本的合法权益。

(八)健全财政管理制度。开展财����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������政承受能力论证,统筹评估和控制项目的财政支出����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������责任,促进中长期财政可持续发展。建立完善公����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������共服务成本财政管理和会计制度,创新资源组合开����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������发模式,针对政府付费、使用者付费、可行性缺口补助����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������等不同支付机制,将项目涉及的运营补贴����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、经营收费权和其他支付对价等,按照国家统一����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的会计制度进行核算,纳入年度预算、中期财����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������政规划,在政府财务报告中进行反映和管理����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,并向本级人大或其常委会报告。存量����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������公共服务项目转型为政府和社会资本合作项目过程����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������中,应依法进行资产评估,合理确定����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������价值,防止公共资产流失和贱卖。项目实施过����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������程中政府依法获得的国有资本收益、约定的超额����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������收益分成等公共收入应上缴国库。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

(九)建立多层次监督管理体系。����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������行业主管部门根据经济社会发展规划及����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������专项规划发起政府和社会资本合����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������作项目,社会资本也可根据当地经济社����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������会发展需求建议发起。行业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������主管部门应制定不同领域的行业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������技术标准、公共产品或服务技术规范����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������,加强对公共服务质量和价格的监管。建立政府、公����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������众共同参与的综合性评价体系,建立事前设定绩����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������效目标、事中进行绩效跟踪、事后进行绩效评价的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������全生命周期绩效管理机制,将政府付费、使����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������用者付费与绩效评价挂钩,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������并将绩效评价结果作为调价的重要依据,确保实����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������现公共利益最大化。依法充分����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������披露项目实施相关信息,切实保障����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������公众知情权,接受社会监督。 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

(十)完善公共服务价格调整机����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������制。积极推进公共服务领域价格改革,按照补����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������偿成本、合理收益、节约资源、优质����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������优价、公平负担的原则,加快理顺公共服务价格。依据����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������项目运行情况和绩效评价结果,健全公共服务价格����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������调整机制,完善政府价格决策听证����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������制度,广泛听取社会资本、公众和有关部门����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������意见,确保定价调价的科学性����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。及时披露项目运行过程中的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������成本变化、公共服务质量等信息,提高定����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������价调价的透明度。

(十一)完善法律法规体系。推����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������进相关立法,填补政府和社会资本合作领����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������域立法空白,着力解决政府和����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������社会资本合作项目运作与现行法律之间的衔接协调问题����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,明确政府出资的法律依据和出资性质,规范政府和����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������社会资本的责权利关系,明确政府相关����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������部门的监督管理责任,为政府和社会资本合作����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������模式健康发展提供良好的法律环境和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������稳定的政策预期。鼓励有条件的地����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������方立足当地实际,依据立法法相关规定,出台地方性����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������法规或规章,进一步有针对性地规����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������范政府和社会资本合作模式的运用。 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

四、规范推进政府和社会资本合作项目实施

(十二)广泛采用政府和社会资本����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������合作模式提供公共服务。在能源、交通����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������服务领域,鼓励采用政府和社会资本合作模式,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������吸引社会资本参与。其中,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������在能源、交通运输、水利、环境保����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������护、市政工程等特定领域需要����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������实施特许经营的,按《基础设施和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������公用事业特许经营管理办法》执行。 ����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

(十三)化解地方政府性债务风险。积����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������极运用转让—运营—移交(TOT����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������)、改建—运营—移交(RO����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������T)等方式,将融资平台公司存量公共服务项目转型����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������为政府和社会资本合作项目,引入社����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������会资本参与改造和运营,在征得债权人同意����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的前提下,将政府性债务转换为非政府性债务,减轻地����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������方政府的债务压力,腾出资金用于����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������重点民生项目建设。大力推动融资平台公司与政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������府脱钩,进行市场化改制,健全完善公司治理结构,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������对已经建立现代企业制度、实现市场化����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������运营的,在其承担的地方政府债务已����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������纳入政府财政预算、得到妥善处置并明确公告今后����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������不再承担地方政府举债融资职能的前提下����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,可作为社会资本参与当地政府����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和社会资本合作项目,通过与政府签订合同方式,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������明确责权利关系。严禁融资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������平台公司通过保底承诺等方����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������式参与政府和社会资本合作项目,进行变相融����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资。

(十四)提高新建项目决策����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的科学性。地方政府根据当地经济社会发展需����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������要,结合财政收支平衡状况,统筹论证新建项目的经����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������济效益和社会效益,并进行财政承受能力论证,保证决����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������策质量。根据项目实施周期、收费����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������定价机制、投资收益水平、风险分配基本框架和所需����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������要的政府投入等因素,合理选择建设—运����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������营—移交(BOT)、建设—拥有—运营����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������(BOO)等运作方式。

(十五)择优选择项目合作伙伴����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。对使用财政性资金作为社����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������会资本提供公共服务对价的项目,地����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������方政府应当根据预算法、合同法、政府采����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������购法及其实施条例等法律法规规定,选择项目����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������合作伙伴。依托政府采购信息平����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������台,及时、充分向社会公布项目采购信息。综合评����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������估项目合作伙伴的专业资质、技术能力、管理经验、财����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������务实力和信用状况等因素,依法择优选择诚����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������实守信的合作伙伴。加强项目政府采购环节的����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������监督管理,保证采购过程公平、公正、公����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������开。

(十六)合理确定合作双方的权利与义务����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������。树立平等协商的理念,按照权责����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������对等原则合理分配项目风险����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,按照激励相容原则科学设计����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������合同条款,明确项目的产出说����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������明和绩效要求、收益回报机制、退出����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������安排、应急和临时接管预案����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������等关键环节,实现责权利对等。引入价格和补����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������贴动态调整机制,充分考虑社会资本获得合����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������理收益。如单方面构成违约的,违约方应当给予对����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������方相应赔偿。建立投资、补贴与����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������价格的协同机制,为社会资本����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������获得合理回报创造条件。

(十七)增强责任意识和履约能力。社会����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资本要将自身经济利益诉求与政府政策目����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������标、社会目标相结合,不断����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������加强管理和创新,提升运营效率,在实现经济����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������价值的同时,履行好企业社会责任,严格按����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������照约定保质保量提供服务,维护公众利益;要����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������积极进行业务转型和升级,从工程承����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������包商、建设施工方向运营商转变,实现跨不同领域����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、多元化发展;要不断提升运营实力和管理经验,增����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������强提供公共服务的能力。咨询、法律、会计等����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������中介机构要提供质优价廉的服务,促进项目增����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������效升级。

(十八)保障公共服务持续有效。按照合同����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������约定,对项目建设情况和公共服务质量����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������进行验收,逾期未完成或不符合标准的����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������,社会资本要限期完工或整改,并采取补救措施或����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������赔偿损失。健全合同争议解决机制,依法积极协����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������调解决争议。确需变更合同内容、延长合同期����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������限以及变更社会资本方的,由政府和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������社会资本方协商解决,但应当����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������保持公共服务的持续性和稳定����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������性。项目资产移交时,要对移交资产进行性能测试、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资产评估和登记入账,并按照国家统一的会计制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������度进行核算,在政府财务报告中进行反映和管理。 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������

五、政策保障

(十九)简化项目审核流程。进一步减少审批����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������环节,建立项目实施方案联评联审机����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������制,提高审查工作效率。项目合同签����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������署后,可并行办理必要的审批手续,有关部门要简化����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������办理手续,优化办理程序,主动加强����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������服务,对实施方案中已经明确的内容不再����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������作实质性审查。

(二十)多种方式保障项目用地。实行多样化土����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������地供应,保障项目建设用地。对符合划拨用地目录����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的项目,可按划拨方式供地,划拨土����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������地不得改变土地用途。建成的项目经依法批准可以抵押����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������,土地使用权性质不变,待合同经营期满后,连����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������同公共设施一并移交政府;实现抵押权后改变����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������项目性质应该以有偿方式取得土地使用权的,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������应依法办理土地有偿使用手续。不符合划拨����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������用地目录的项目,以租赁方式取����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������得土地使用权的,租金收入参照����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������土地出让收入纳入政府性基金预算管理。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������以作价出资或者入股方式取得土地使用权的,应当����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������以市、县人民政府作为出资人,制定作价出资或者入股����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������方案,经市、县人民政府批准后实施。 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

(二十一)完善财税支持政策。积����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������极探索财政资金撬动社会资金和金����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������融资本参与政府和社会资本合作项目����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������的有效方式。中央财政出资引导设立中����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������国政府和社会资本合作融资支����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������持基金,作为社会资本方参����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������与项目,提高项目融资的可获得性。探索通过以奖代补����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������等措施,引导和鼓励地方融资平台存量项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������目转型为政府和社会资本合作����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������项目。落实和完善国家支持公共服务事����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������业的税收优惠政策,公共服务项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������目采取政府和社会资本合作模����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������式的,可按规定享受相关税收优惠����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������政策。鼓励地方政府在承担有限损失的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������前提下,与具有投资管理经����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������验的金融机构共同发起设立基金,并通过引入结构����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������化设计,吸引更多社会资本����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������参与。

(二十二)做好金融服务。金融机构应创����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������新符合政府和社会资本合作模式特点的金����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������融服务,优化信贷评审方式,积极为政府和社会资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������本合作项目提供融资支持。鼓励开发性金融机构发挥中����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������长期贷款优势,参与改造政府����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和社会资本合作项目,引导商业性金融机构����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������拓宽项目融资渠道。鼓励符合����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������条件的项目运营主体在资本市场通过����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������发行公司债券、企业债券、中期票据、定����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������向票据等市场化方式进行融����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资。鼓励项目公司发行项目����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������收益债券、项目收益票据、资产支持票据等。鼓励社保����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资金和保险资金按照市场化原则,创新运用债����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������权投资计划、股权投资计划、项目资产支持计划����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������等多种方式参与项目。对符合条件的“走出去”项目,鼓励政策性金融机构给����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������予中长期信贷支持。依托各类产权、股权交易����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������市场,为社会资本提供多元化、规����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������范化、市场化的退出渠道。金融监管部门应加强监����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������督管理,引导金融机构正确识别、计量和控制风险,按����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������照风险可控、商业可持续原则支持政府����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和社会资本合作项目融资。

六、组织实施

(二十三)加强组织领导。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������国务院各有关部门要按照职能分工,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������负责相关领域具体工作,加强对地方����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������推广政府和社会资本合作模����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������式的指导和监督。财政部要会同有关部门,加����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������强政策沟通协调和信息交流,完善体制机制。教育、科����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������技、民政、人力资源社会保障����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、国土资源、环境保护、住����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������房城乡建设、交通运输、水利、农业、商务、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������文化、卫生计生等行业主管部门,要����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������结合本行业特点,积极运用����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������政府和社会资本合作模式提供公共服务,探索完善相����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������关监管制度体系。地方各级人民政府要结合已有����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������规划和各地实际,出台具体����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������政策措施并抓好落实;可根据本����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������地区实际情况,建立工作协调机制,推动政府和社会资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������本合作项目落地实施。

(二十四)加强人才培养。大力培����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������养专业人才,加快形成政府部门、高校、企业、专����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������业咨询机构联合培养人才的机制。鼓励各类市场����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������主体加大人才培训力度,开展业务人员培训,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������建设一支高素质的专业人才队����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������伍。鼓励有条件的地方政府统筹内部机构改革需要,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������进一步整合专门力量,承担政府和社会资本合作模式推����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������广职责,提高专业水平和能力。 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������

(二十五)搭建信息平台����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。地方各级人民政府要切实履行����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������规划指导、识别评估、咨询服����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������务、宣传培训、绩效评价、信息统计、专家库和项目����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������库建设等职责,建立统一信息����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������发布平台,及时向社会公开项目实����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������施情况等相关信息,确保项目实施公开透����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������明、有序推进。

在公共服务领域推广政府和社会����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资本合作模式,事关人民群众切身利益,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������是保障和改善民生的一项重要工作。各地����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������区、各部门要充分认识推广政府和社会资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������本合作模式的重要意义,把思想����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,精心组织实施,加强协调配合,形成工作合力,切实����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������履行职责,共同抓好落实。财政部要强化统����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������筹协调,会同有关部门对本意见落实情况进行����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������督促检查和跟踪分析,重大事项及时向国务����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������院报告。

1.5 国务院办公厅关于进一步促进旅游投����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资和消费的若干意见

国办发〔2015〕6����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������2号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������部委、各直属机构:
  旅游业是我国经济社会发展的综合性产����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������业,是国民经济和现代服务业的重要组成部分。通过改����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������革创新促进旅游投资和消费,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������对于推动现代服务业发展,增加就业和居民收����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������入,提升人民生活品质,具有重要意义。为进一����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������步促进旅游投资和消费,经国务院同意,现提����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������出以下意见:
  一、实施旅游基础设施提升计划,改善旅游消费环境����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
  (一)着力改善旅游消费软环境。建立健全旅����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������游产品和服务质量标准,规范旅游经����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������营服务行为,提升宾馆饭店����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、景点景区、旅行社等管理����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������服务水平。大力整治旅游市场秩序,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������严厉打击虚假广告、价格欺诈、欺客����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������宰客、超低价格恶性竞争、非法“一日游”等旅游市场顽疾,进一步落实游客不文����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������明行为记录制度。健全旅游投诉处理和服务质����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������量监督机制,完善旅游市场����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������主体退出机制。深化景区门票价格改����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������革,调整完善价格机制,规范价����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������格行为。大力弘扬文明旅游风尚,积极开展旅����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������游志愿者公益服务,提升游客文明旅游素质。
  (二)完善城市旅游咨询中心和集散中心。各地要����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������根据实际需要,在3A级以上景区、重����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������点乡村旅游区以及机场、车站、码头等建设旅游咨询����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������中心。鼓励依托城市综合客����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������运枢纽和道路客运站点建设布局合理、功����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������能完善的游客集散中心。2020年前,实现重点旅游����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������景区、旅游城市、旅游线路旅游咨询服����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������务全覆盖。
  (三)加强连通景区道路和停车场建设。加大投����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������入,加快推进城市及国道、省道至A级景����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������区连接道路建设。加强城市与景����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������区之间交通设施建设和运输组织,加快实现����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������从机场、车站、码头到主要景区公路交通����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������无缝对接。加大景区和乡村旅游点停车位建设力����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������度。
  (四)加强中西部地区旅游支线机场建设。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������围绕国家重点旅游线路和集中连片特困地区,支持����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������有条件的地方按实际需求新建或改扩建一批支线机����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������场,增加至主要客源城市航线。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������充分发挥市场力量,鼓励企业发展低成本航空和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������国内旅游包机业务。
  (五)大力推进旅游厕所建设。鼓励以商建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������厕、以商养厕、以商管厕,用三年时间全国新建、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������改建5.7万座旅游厕所,完善上下水设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������施,实行粪便无害化处理。到2017年实现全国旅游����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������景区、旅游交通沿线、旅游集散地����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的旅游厕所全部达到数量充足、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������干净无味、实用免费、管理有效的要求。
  二、实施旅游投资促进计划,新����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������辟旅游消费市场
  (六)加快自驾车房车营地建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������设。制定全国自驾车房车营地建设规划����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和自驾车房车营地建设标准,����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������明确营地住宿登记、安全救援等政策,支持少数民族地����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������区和丝绸之路沿线、长江经济带等重点����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������旅游地区建设自驾车房车营地。到2����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������020年,鼓励引导社会资本����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������建设自驾车房车营地1000个左����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������右。
  (七)推进邮轮旅游产业发展。支持建立国内大����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������型邮轮研发、设计、建造和自主配套体����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������系,鼓励有条件的国内造船企业研发制造大中型邮����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������轮。按照《全国沿海邮轮港口布����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������局规划方案》,进一步优化邮轮港口布局,形成由����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������邮轮母港、始发港、访问港组成的布局合理的邮����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������轮港口体系,有序推进邮轮码头建设。支持符����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������合条件的企业按程序设立保税仓库。到2020����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������年,全国建成10个邮轮始发港。
  (八)培育发展游艇旅游大众����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������消费市场。制定游艇旅游发展指导意见,有规划地逐����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������步开放岸线和水域。推动游艇码头泊位等基����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������础设施建设,清理简化游艇����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������审批手续,降低准入门槛和游艇����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������登记、航行旅游、停泊、维护的总体成本,吸����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������引社会资本进入;鼓励发展适����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������合大众消费水平的中小型游艇;鼓励����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������拥有海域、水域资源的地区根据实����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������际情况制定游艇码头建设规划。到2017年,全����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������国建成一批游艇码头和游艇泊位,初步形����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������成互联互通的游艇休闲旅游线路网络,培育形����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������成游艇大众消费市场。
  (九)大力发展特色旅游城镇。推动新����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������型城镇化建设与现代旅游产����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������业发展有机结合,到2020����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������年建设一批集观光、休闲、度假、养生、购物����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������等功能于一体的全国特色旅游城镇和特色景观旅游����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������名镇。
  (十)大力开发休闲度����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������假旅游产品。鼓励社会资本大力开发温泉、滑����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������雪、滨海、海岛、山地、养生等休闲度����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������假旅游产品。重点依托现有旅游设施����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和旅游资源,建设一批高水平旅游度假产品和满足多层����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������次多样化休闲度假需求的国民度����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������假地。加快推动环城市休闲度假带建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������设,鼓励城市发展休闲街区、城市绿道����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、骑行公园、慢行系统,拓展城市����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������休闲空间。支持重点景区和旅游城市积极发����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������展旅游演艺节目,促进主题公园规范发����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������展。依托铁路网,开发建设铁路沿线旅游产品。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
  (十一)大力发展旅游装备制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������造业。把旅游装备纳入相关行业发展规划,制定完善����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������安全性技术标准体系。鼓励发展邮轮����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������游艇、大型游船、旅游房车、旅游小飞机、景区索道、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������大型游乐设施等旅游装备制造业。大力培育具����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������有自主品牌的休闲、登山、滑雪、潜水、露营����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、探险等各类户外用品。支持国内有条件的企业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������兼并收购国外先进旅游装备制造企业或开展合资合作。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������鼓励企业开展旅游装备自主创新研发,按规定享受国家����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������鼓励科技创新政策。
  (十二)积极发展“互联网+旅游”。积极推动在线旅游平台企业发����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������展壮大,整合上下游及平行企业的资源����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������、要素和技术,形成旅游业新生态圈,推动“互����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������联网+旅游”跨产业融合。支持有条件的旅游企业进行互联网金����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������融探索,打造在线旅游企业第三方支付平台,拓宽移����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������动支付在旅游业的普及应用,推动境外消费退税����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������便捷化。加强与互联网公司、金融企业合作,发行实名����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������制国民旅游卡,落实法定优惠����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������政策,实行特惠商户折扣。放����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������宽在线度假租赁、旅游网络购物、在线旅游租车平台����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������等新业态的准入许可和经营许可制度。到20����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������20年,全国4A级以上景区����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������和智慧乡村旅游试点单位实现免费Wi-����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������Fi(无线局域网)、智能导游、电子讲解、在����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������线预订、信息推送等功能全覆盖,在全国打造����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������1万家智慧景区和智慧旅游乡村。
  三、实施旅游消费促进计划,培育����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������新的消费热点
  (十三)丰富提升特色旅游商品。扎����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������实推进旅游商品的大众创业、万众����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������创新,鼓励市场主体开发富有特色的旅游纪念����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������品,丰富旅游商品类型,增强对游客的吸引力����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。培育一批旅游商品研发、生产、销售����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������龙头企业,加大对老字号商品、����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������民族旅游商品的宣传推广力度。加快实施中国����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������旅游商品品牌提升工程,推出中国特色旅游商品����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������系列。鼓励优质特色旅游商品进驻����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������主要口岸、机场、码头等旅游购物区和城市大����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������型商场超市,支持在线旅游商品销售。适度增设口����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������岸进境免税店。
  (十四)积极发展老年旅游。加快制定实施全国����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������老年旅游发展纲要,规范老年旅����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������游服务,鼓励开发多层次、多样化����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������老年旅游产品。各地要加大对乡村养老旅游项目的支持����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,大力推动乡村养老旅游发展,鼓励民间����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资本依法使用农民集体所有的土地举办非营利性乡����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������村养老机构。做好基本医疗保险异地����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������就医医疗费用结算工作。鼓励进一步开����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������发完善适合老年旅游需求的商业保险产品����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。
  (十五)支持研学旅行发展。把研学旅行纳入学����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������生综合素质教育范畴。支持建设一批研学旅行����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������基地,鼓励各地依托自然和文化遗产����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资源、红色旅游景点景区、大型公共设施、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������知名院校、科研机构、工矿企业、大型农场开展研学����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������旅行活动。建立健全研学旅行����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������安全保障机制。旅行社和研学旅����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������行场所应在内容设计、导游配备、安全设施与防����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������护等方面结合青少年学生特点,寓教于游。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������加强国际研学旅行交流,规范和引导中小����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������学生赴境外开展研学旅行活动。
  (十六)积极发展中医药健康旅游。推����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������出一批以中医药文化传播为主题,集中医药康复����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������理疗、养生保健、文化体验于一体的中����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������医药健康旅游示范产品。在有����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������条件的地方建设中医药健康旅游产����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������业示范园区,推动中医药产业与旅游市场深度结合����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,在业态创新、机制改革、集群发����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������展方面先行先试。规范中医药健康旅游市场����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,加强行业标准制定和质量监督管理。扩大����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������中医药健康旅游海外宣传,推动����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������中医药健康旅游国际交流合作,使传统中医药文化通����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������过旅游走向世界。
  四、实施乡村旅游提升计划,开拓旅游����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������消费空间
  (十七)坚持乡村旅游个性化����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������、特色化发展方向。立足当地资源特色和生态����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������环境优势,突出乡村生活生产生态特点,深入挖掘乡����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������村文化内涵,开发建设形式多样、特色鲜明����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、个性突出的乡村旅游产品����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,举办具有地方特色的节庆活����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������动。注重保护民族村落、古村古����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������镇,建设一批具有历史、地域、民族特点的特����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������色景观旅游村镇,让游客看得见����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������山水、记得住乡愁、留得住乡情����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。
  (十八)完善休闲农业和乡村旅游配套设施。重点����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������加强休闲农业和乡村旅游特色村的道����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������路、电力、饮水、厕所、停车场����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、垃圾污水处理设施、信息网络等����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������基础设施和公共服务设施建设,加强相关����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������旅游休闲配套设施建设。到2020年,全国建成6����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������000个以上乡村旅游模范村,形成10万个以上����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������休闲农业和乡村旅游特色村、300万家农家乐����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,乡村旅游年接待游客超过20亿人次,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������受益农民5000万人。
  (十九)开展百万乡村旅游创客行动。通过加强政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������策引导和专业培训,三年内引导和支持百万名返乡农����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������民工、大学毕业生、专业技术人员等����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������通过开展乡村旅游实现自主创业。鼓励文化����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������界、艺术界、科技界专业人员����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������发挥专业优势和行业影响力,在有条件的����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������乡村进行创作创业。到2017����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������年,全国建设一批乡村旅游创客示范基地,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������形成一批高水准文化艺术旅游创业就业乡村。
  (二十)大力推进乡村旅游扶贫����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。加大对乡村旅游扶贫重点村的规划指导、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������专业培训、宣传推广力度,组织����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������开展乡村旅游规划扶贫公益活动,对建档立卡����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������贫困村实施整村扶持,2015年抓好����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������560个建档立卡贫困村乡村旅游扶贫����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������试点工作。到2020年,全国每年通过����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������乡村旅游带动200万农村贫困人����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������口脱贫致富;扶持6000个����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������旅游扶贫重点村开展乡村旅游,实现每个����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������重点村乡村旅游年经营收入达到1����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������00万元。
  五、优化休假安排,激发旅游消费需求
  (二十一)落实职工带薪休假制度。各级人����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������民政府要把落实职工带薪休假制度纳入议事日程,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������制定带薪休假制度实施细则或实施计划,并抓好����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������落实。
  (二十二)鼓励错峰休假����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。在稳定全国统一的既有节假日����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������前提下,各单位和企业可根据自身实际情����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������况,将带薪休假与本地传统节日、地方特色活动����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������相结合,安排错峰休假。
  (二十三)鼓励弹性作息。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������有条件的地方和单位可根据����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������实际情况,依法优化调整夏季作息安排,为职����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������条件。
  六、加大改革创新力度,促进旅游投资消����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������费持续增长
  (二十四)加大政府支持力度。符合����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������条件的地区要加快实施境外旅客购物离境退����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������税政策。设立中国旅游产业促进基金,鼓����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������励有条件的地方政府设立旅游产业促进基金。支����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������持企业通过政府和社会资本合作(PPP)模式投资、建设、运营旅游项目。各����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������级人民政府要加大对国家重点旅游景区、“一带一路”及长江经济带等重点旅����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������游线路、集中连片特困地区生态旅游开发和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������乡村旅游扶贫村等旅游基础设施和公共����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������服务设施的支持力度。让多彩的旅游丰富群众����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������生活,助力经济发展。
  (二十五)落实差别化旅游业用地用海用岛政策。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������对投资大、发展前景好的旅游重点项目,要优����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������先安排、优先落实土地和围填海计划指����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������标。新增建设用地指标优先安排给中西����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������部地区,支持中西部地区利用荒����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������山、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������矿山、石漠化土地开发旅游项目。对����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������近海旅游娱乐、浴场等亲水空间开发予以优先保障。
  (二十六)拓展旅游企业融资渠道。����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������支持符合条件的旅游企业上市,鼓励金融机构按照����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������风险可控、商业可持续原则加大对旅����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������游企业的信贷支持。积极发展旅游����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������投资项目资产证券化产品,推进旅游项目产权与经营权����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������交易平台建设。积极引导预期收益好、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������品牌认可度高的旅游企业探索通过相关收费权、经营����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������权抵(质)押等方式融资筹资。鼓励旅游装备出口����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,加大对大型旅游装备出口的信����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������贷支持。

                  ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������            国务院办公����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������厅
              ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������                ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������;2015年8月4日
  (此件公开发布)

 

 


1.6 国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������的指导意见

国办发〔2015〕61号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������部委、各直属机构:
  地下综合管廊是指在城市地下用于集����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������中敷设电力、通信、广播电视、给水、排水、热力����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、燃气等市政管线的公共隧道。我国正处在����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������城镇化快速发展时期,地下基础设施建设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������滞后。推进城市地下综合管廊建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������设,统筹各类市政管线规划、建设和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������管理,解决反复开挖路面、架空线网密集、管线����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������事故频发等问题,有利于保障城市安全、完善城����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������市功能、美化城市景观、促进城市集约高效和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������转型发展,有利于提高城市综合承载能力和城镇����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������化发展质量,有利于增加公共产品有效投����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������资、拉动社会资本投入、打造经济发展新动力。����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������为切实做好城市地下综合管廊建设����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������工作,经国务院同意,现提出以下意见:
  一、总体要求
  (一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������届二中、三中、四中全会精神,按照《国����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������务院关于加强城市基础设施建设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的意见》(国发〔2013〕3����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������6号)和《国务院办公厅关����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������于加强城市地下管线建设管理的指导意见》(国办发����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������〔2014〕27号)有关部署,适应新型城����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������镇化和现代化城市建设的要求,把地下����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������综合管廊建设作为履行政府职能、完善城市基����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������础设施的重要内容,在继续做好试点工程的基����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������础上,总结国内外先进经验和有效做法,逐步����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������提高城市道路配建地下综合管廊的比例,全����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������面推动地下综合管廊建设。
  (二)工作目标。到20����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������20年,建成一批具有国际先进水平的地下综����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������合管廊并投入运营,反复开挖地面的“马路拉链”问题明显改善,管线安����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������全水平和防灾抗灾能力明显提����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������升,逐步消除主要街道蜘蛛����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������网式架空线,城市地面景观明显好转。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������
  (三)基本原则。
  ——坚持立足实际,加强顶层设计,积����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������极有序推进,切实提高建设和管理水平。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
  ——坚持规划先行,明����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������确质量标准,完善技术规范,满����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������足基本公共服务功能。
  ——坚持政府主导,加大政策支持,发����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������挥市场作用,吸引社会资本广泛参与。
  二、统筹规划
  (四)编制专项规划。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������各城市人民政府要按照“先规划、后建设”的原则,在地下管线普查的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������基础上,统筹各类管线实际发展需要,组织����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������编制地下综合管廊建设规划,规划期限原则上应与城市����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������总体规划相一致。结合地下空间开����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������发利用、各类地下管线、道路交通����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������等专项建设规划,合理确定地下综合����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������管廊建设布局、管线种类、断面形式、平面位置、竖向����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������控制等,明确建设规模和时序,综合考虑城市发展远����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������景,预留和控制有关地下空间。建立建设项目����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������储备制度,明确五年项目滚动规划和年度建设计划,积����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������极、稳妥、有序推进地下综合管廊建设。
  (五)完善标准规范。根据城市发展����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������需要抓紧制定和完善地下综合管廊建设和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������抗震防灾等方面的国家标准。地下综合管廊工����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������程结构设计应考虑各类管线接����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������入、引出支线的需求,满足抗����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������震、人防和综合防灾等需要。地下����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������综合管廊断面应满足所在区域所有����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������管线入廊的需要,符合入廊管线敷设、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������增容、运行和维护检修的空间要����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������求,并配建行车和行人检修通道,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������合理设置出入口,便于维修和更换管道。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������地下综合管廊应配套建设消防、供电、照明、通风����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������、给排水、视频、标识、安全与����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������报警、智能管理等附属设施,提高智能����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������化监控管理水平,确保管廊安全运行。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������要满足各类管线独立运行维护和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������安全管理需要,避免产生相互干扰。
  三、有序建设
  (六)划定建设区域。从2015年起,城����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������市新区、各类园区、成片开����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������发区域的新建道路要根据功能需求,同步建设地下综����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������合管廊;老城区要结合旧城更新、道路改造、河道治理����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������、地下空间开发等,因地制宜、统筹安排地下综合管廊����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������建设。在交通流量较大、地下管线密集����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的城市道路、轨道交通、地下综合体等地段,城����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������市高强度开发区、重要公共空间、主要道路交叉����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������口、道路与铁路或河流的交叉处����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������,以及道路宽度难以单独敷设多����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������种管线的路段,要优先建设地下综合����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������管廊。加快既有地面城市电网、通信网络等架����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������空线入地工程。
  (七)明确实施主体。鼓励由企业投资建设和运����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������营管理地下综合管廊。创新投����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������融资模式,推广运用政府和社会资本合作(PPP)����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������模式,通过特许经营、投资补����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������贴、贷款贴息等形式,鼓励社会资本组建项目公司����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������参与城市地下综合管廊建设和运营管理,优化合����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������同管理,确保项目合理稳定回报����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。优先鼓励入廊管线单位共同组����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������建或与社会资本合作组建股份制公司,或在城市人����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������民政府指导下组成地下综合管廊业主委员会,公开����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������招标选择建设和运营管理单位。积极培育大型专业化����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������地下综合管廊建设和运营管理企业,支持企����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������业跨地区开展业务,提供系统、规范的服务。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
  (八)确保质量安全。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������严格履行法定的项目建设程序,规范招投����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������标行为,落实工程建设各方质量安全主体责任,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������切实把加强质量安全监管贯穿于规划、建设、运����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������营全过程,建设单位要按规����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������定及时报送工程档案。建立地下综合管廊工程质量终身����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������责任永久性标牌制度,接受社会监����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������督。根据地下综合管廊结构类型、受力条件����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、使用要求和所处环境等因素����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,考虑耐久性、可靠性和经����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������济性,科学选择工程材料,主要材料宜采用高性����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������能混凝土和高强钢筋。推进地下综合管廊主体����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������结构构件标准化,积极推广应����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������用预制拼装技术,提高工程质量和安全水平,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������同时有效带动工业构件生产、施工����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������设备制造等相关产业发展。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
  四、严格管理
  (九)明确入廊要求。城市规划区范围内的各����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������类管线原则上应敷设于地下空间。已建设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������地下综合管廊的区域,该区域内的所有管线必须入廊����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������。在地下综合管廊以外的位置新建管线的,规划����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������部门不予许可审批,建设部门不予施工许可����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������审批,市政道路部门不予掘路许可审����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������批。既有管线应根据实际情况逐����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������步有序迁移至地下综合管廊。各����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������行业主管部门和有关企业要积极配合城市人民����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������政府做好各自管线入廊工作。
  (十)实行有偿使用。入廊管线单位应向����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������地下综合管廊建设运营单位交纳����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������入廊费和日常维护费,具体收����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������费标准要统筹考虑建设和运营、成本和收益的关系,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������由地下综合管廊建设运营单位与入廊管线����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������单位根据市场化原则共同协商确定。入廊费主����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������要根据地下综合管廊本体及附属设施建设成本,以及各����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������入廊管线单独敷设和更新改造成本确定。日常维护费����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������主要根据地下综合管廊本体����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������及附属设施维修、更新等维护成本,以及管线占用地下����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������综合管廊空间比例、对附属设施使用强度等因素合理确����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������定。公益性文化企业的有线电视网入廊,有����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������关收费标准可适当给予优惠。由发展改革委会同����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������住房城乡建设部制定指导意见,引导规����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������范供需双方协商确定地下综合管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������廊收费标准,形成合理的收费机制。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������在地下综合管廊运营初期不能通����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������过收费弥补成本的,地方人民政府视情给予必要的财����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������政补贴。
  (十一)提高管理水平。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������城市人民政府要制定地下综合管廊具����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������体管理办法,加强工作指导与监督。地下综合管廊运营����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������单位要完善管理制度,与入廊管线单位签订协议����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,明确入廊管线种类、时间、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������费用和责权利等内容,确保地下综合管廊正常运行����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������。地下综合管廊本体及附属设施管理由地下综����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������合管廊建设运营单位负责,入廊管线的设施维护及����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������日常管理由各管线单位负责。管廊建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������设运营单位与入廊管线单位要����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������分工明确,各司其职,相互配合,做好突发事件����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������处置和应急管理等工作。
  五、支持政策
  (十二)加大政府投入。中央财政要发挥“四两拨千斤”的作用,积极引导地下����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������综合管廊建设,通过现有渠道统筹安排资金予以����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������支持。地方各级人民政府要进一步加大����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������地下综合管廊建设资金投入。省级人民政府����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������要加强地下综合管廊建设资金的统筹����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,城市人民政府要在年度预算和建设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������计划中优先安排地下综合管廊项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������目,并纳入地方政府采购范围。有条件的城����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������市人民政府可对地下综合管廊项目给����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������予贷款贴息。
  (十三)完善融资支持。将地����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������下综合管廊建设作为国家重点����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������支持的民生工程,充分发挥开发性金融作用,鼓励相����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������关金融机构积极加大对地下综合管廊建设的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������信贷支持力度。鼓励银行业金����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������融机构在风险可控、商业可持续的前提下����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,为地下综合管廊项目提供中长期信贷支持,积����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������极开展特许经营权、收费权和购买服����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������务协议预期收益等担保创新类贷款业务,加大对地����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������下综合管廊项目的支持力度。将地下����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������综合管廊建设列入专项金融债支持范围����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������予以长期投资。支持符合条件的地下����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������综合管廊建设运营企业发行企业债券����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������和项目收益票据,专项用于地下综合管廊建设项目。
  城市人民政府是地下综合管廊建设管理工作����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的责任主体,要加强组织领����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������导,明确主管部门,建立协调机制,扎实推����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������进具体工作;要将地下综合管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������廊建设纳入政府绩效考核体系,建立有����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������效的督查制度,定期对地下综����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������合管廊建设工作进行督促检查����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。住房城乡建设部要会同有关����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������部门建立推进地下综合管廊建设工作协调机制,组织设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������立地下综合管廊专家委员会;抓����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������好地下综合管廊试点工作,尽快形成一批可复制����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、可推广的示范项目,经验成����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������熟后有效推开,并加强对全国地下综合管廊建设管理工����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������作的指导和监督检查。各管线行业主管部门、管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������理单位等要各司其职,密切配����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������合,共同有序推动地下综合管廊����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������建设。中央企业、省属企业要配合����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������城市人民政府做好所属管线入地����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������入廊工作。

            ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������          国务院办公厅
                 ����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������     2015年8月3日
  (此件公开发布)

 

 


1.7 国务院办公厅印发关于促进社会办医加快发展����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

若干政策措施的通知  

国办发〔2015〕45号 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������委、各直属机构:
  《关于促进社会办医加快发展����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的若干政策措施》已经国务院同����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������意,现印发给你们,请认真贯彻执行。 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

                     ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������  国务院办公厅
                ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������     ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������;   2015年6月11日 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������

  (此件公开发布)����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

 

关于促进社会办医加快发展的若干政策措施

  新一轮医药卫生体制改革实施����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������以来,国家出台多项措施促进社会办医����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������发展,政策效应持续显现,但与形成多元办����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������医格局的目标仍有不小差距,还有一些体制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������机制障碍和政策束缚需要破除。为加快推进社会办����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������医疗机构成规模、上水平发展,不断满足人民群众����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������多样化、多层次医疗卫生服务需求,为经济社����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������会转型发展注入新的动力,各地区、各����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������有关部门要在深入贯彻落实《国务院关于促进健康服务����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������业发展的若干意见》(国发〔201����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������3〕40号)和《国务院办公厅转发发展改革����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������委卫生部等部门关于进一步鼓����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������励和引导社会资本举办医疗机构意见的通知》����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������(国办发〔2010〕58号)的基础上,进����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������一步实施以下政策措施。
  一、进一步放宽准入
  (一)清理规范医疗机构设立审����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������批。明确并向社会公开公布举办医疗机构审批程序、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������审批主体和审批时限。各级相关行政部����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������门要按照“非禁即入”原则,全面清理、取消不合理的前置审����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������批事项,整合社会办医疗机构设置����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、执业许可等审批环节,进一步明确����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������并缩短审批时限,不得新设前置审批事项或提高����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������审批条件,不得限制社会办医疗机构的经����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������营性质,鼓励有条件的地方为申办医疗����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������机构相关手续提供一站式服务。完善社会办����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������医疗机构设立审批的属地化管理,进一步促进社����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������会办医,具体床位规模审批权限由各省(区、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������市)按照《医疗机构管理条例》自行确定。鼓励社会力����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������量举办中医类专科医院和只提供����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������传统中医药服务的中医门诊部����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������、中医诊所,加快社会办中医类机构发展。
  (二)公开区域医疗资源规划情况。各地����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������要定期公开公布区域内医疗机构数量、布局以����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������及床位、大型设备等资源配置情况,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������并将社会办医纳入相关规划,按照一定比例为社����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������会办医预留床位和大型设备等资源配����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������置空间,在符合规划总量和结构的前提下,取消����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������对社会办医疗机构的具体数量和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������地点限制。出台或调整区域卫生规划和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������医疗机构设置规划,须及时向社会公开����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������公布,并详细说明本区域可新增或拟调����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������整的医疗资源的规模和布局。对涉及新增或����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������调整医疗资源的,包括新建城区等,政府必须落实����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������保基本的责任,同时支持由社会力量举办和运营医疗机����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������构。未公开公布规划的,不得以规划为由拒绝社����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������会力量举办医疗机构或配置����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������医疗设备。
  (三)减少运行审批限����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������制。不将社会办医疗机构等级、床����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������位规模等作为确定配置大型设备的必要前置条����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������件,重点考核机构人员资质与技术服务能力等指标。优����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������化大型设备配置使用程序,简化����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������流程。严控公立医院超常配置大型医用设备;社会����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������办医疗机构配置大型医用设备,凡符合����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������规划条件和准入资质的,不得以����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������任何理由加以限制。
  (四)控制公立医院规模,规范公����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������立医院改制。按照总量控制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、结构调整、规模适度的原则,合理控制公立����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������医疗机构数量和规模,拓展社会办医发展空间。总����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������结地方实践经验,引导和规范公立医院改制,避免国����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������有资产流失。各地要结合区域卫生规划和医����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������疗机构设置规划制订工作,明确政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������府办医的范围和数量,落实政府����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������投入责任,严格限制公立医院特需服务规模。在����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������县域内,社会办医要和县级公立医院����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������改革相结合,发挥公立医院主体作用和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������社会办医补充作用,相辅相成。在此基础上����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,在公立医疗资源丰富的地区,有序引导和规范包括国����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������有企业办医院在内的部分公����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������立医院改制。推动国有企业办医����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������院分离移交或改制试点,建立现代法人治理结构。积极����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������引入社会力量参与国有企业办医疗����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������机构重组改制。
  二、拓宽投融资渠道
  (五)加强财政资金扶持。将����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������提供基本医疗卫生服务的社会办非����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������营利性医疗机构纳入政府补助范围����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������,在临床重点专科建设、人才培养����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������等方面,执行与公立医疗机构同等补助政策����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。通过政府购买服务方式,支����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������持符合条件的社会办医疗机构承接当地公共卫生����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和基本医疗服务以及政府下达的相关任务,并逐步扩����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������大购买范围。将符合条件的社会办医疗机构����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������纳入急救网络,执行政府下达的指令性任务����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,并按与公立医疗机构同等待遇获得政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������府补偿。鼓励地方探索建立对社会办非����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������营利性医疗机构举办者的激励机制。
  (六)丰富筹资渠道。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������通过特许经营、公建民营、民办公����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������助等模式,支持社会力量举����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������办非营利性医疗机构,健全法人����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������治理结构,建立现代医院管理制度。鼓励地方通过����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������设立健康产业投资基金等方式,为社会办医疗机构提供����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������建设资金和贴息补助。鼓励社会����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������办医疗机构以股权融资、项目融资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������等方式筹集开办费和发展资金。支����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������持符合条件的社会办营利性医疗机构上����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������市融资或发行债券,对接多层次资本市场,利用多种����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������融资工具进行融资。
  (七)优化融资政策。鼓励金融机构根据����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������医疗机构特点创新金融产品和服务方式����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,扩大业务规模。拓宽信贷抵押担保物范围����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������,探索允许社会办医疗机构利用有����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������偿取得的用于非医疗用途的土地使用权和产权明晰的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������房产等固定资产办理抵押贷款。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������鼓励社会办医疗机构在银行间债券市����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������场注册发行非金融企业债务融资工具筹集资金,鼓励����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������各类创业投资机构和融资担保机构对医疗领域创新型业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������态、小微企业开展业务。
  三、促进资源流动和共享
  (八)促进大型设备共����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������建共享。探索以公建民营或民办公助等多����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������种方式,建立区域性检验检查中心,面向����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������所有医疗机构开放。大型设备配置饱和����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������的区域不允许包括公立医疗机构����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������在内的所有医疗机构新增大型设备,鼓励地方通过各����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������种方式整合现有大型设备资源,提高使用效����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������率。鼓励公立医疗机构与社会办医����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������疗机构开展合作,在确保医疗安全和满足医疗核心功����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������能前提下,实现医学影像、医����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������学检验等结果互认和医疗机构消毒供应中����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������心(室)等资源共享。
  (九)推进医师多点执业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。加快推进和规范医师多点执业,鼓励和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������规范医师在不同类型、不同层级的医疗机构之间流动����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,鼓励医师到基层、边远山区����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������、医疗资源稀缺地区和其他有需求的医疗机构多点执����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������业,医务人员在学术地位、职称晋升、职业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������技能鉴定、专业技术和职业技����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������能培训等方面不因多点执业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������受影响。各地要根据实际,对开展医师多点执业涉及����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的人事管理、收入分配、社会保险等����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������工作尽快研究制订试点方案,取得经验后逐����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������步推开。鼓励探索区域注册和多点执����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������业备案管理试点。
  (十)加强业务合作。鼓励地方探索公立医疗����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������机构与社会办医疗机构加强业务����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������合作的有效形式和具体途径。鼓励公����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������立医疗机构为社会办医疗机构培养医务人����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������员,提高技术水平,并探索开展多种形式的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������人才交流与技术合作。鼓励具备医疗机构管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������理经验的社会力量通过医院管理集团等����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������多种形式,在明确责权关系的前提下,参与公����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������立医疗机构管理。
  四、优化发展环境
  (十一)落实医疗机构税收政策。积极����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������落实社会办医疗机构各项税收政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������策。对社会办医疗机构提供的医疗����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������服务,免征营业税;对符合规定的社会办非营利性医����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������疗机构自用的房产、土地,免征房产税、城����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������镇土地使用税;对符合规定的社会办营利����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������性医疗机构自用的房产、土地,自其取得执业登����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������记之日起,3年内免征房产税、城镇土地使用税。社����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������会办医疗机构按照企业所得税法规定,经����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������认定为非营利组织的,对其提供的医疗����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������服务等符合条件的收入免征企业所得税。企业、个人����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������通过公益性社会团体或者县级以上人民政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������府及其部门对社会办非营利性医疗机构����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������的捐赠,按照税法规定予以税前扣除。
  (十二)将社会办医纳入医保定����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������点范围。将符合条件的社会办医疗机构纳入医����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������保定点范围,执行与公立医疗机构同等政策。不得将医����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������疗机构所有制性质作为医保定点的前置性条����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������件,不得以医保定点机构数量已满等����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������非医疗服务能力方面的因素为由,拒绝将����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������社会办医疗机构纳入医保定����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������点。规范各类医疗收费票据����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,非营利性医疗机构使用统一����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的医疗收费票据,营利性医疗机构使用符合规定的发����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������票,均可作为医疗保险基金支付凭证����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,细化不同性质医疗机构收费和票据使用与医保����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������基金的结算办法。
  (十三)提升临床水平和学术地位。鼓����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������励社会办医疗机构引进新技术、开展新项目,提供特����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������色诊疗服务。支持社会办医疗机构积极引进中高端人才����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,组织开展多方面的科技交流与合作。社会����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������办医在职称评定、科研课题招����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������标和成果评价等方面与公立医疗机构享有同等����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������待遇。鼓励符合条件的社会办医疗机构����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������申报认定住院医师规范化培训基地、医师定����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������期考核机构、医学高(中)等院校临床教学基地等。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������支持社会办医疗机构参与各医学类行业协会、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������学术组织、职称评定和医疗机构评审委员会,在符合标����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������准的条件下,不断提高其人员所占比例,进一步保����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������障社会办医疗机构医务人员享有担任与其学术����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������水平和专业能力相适应的职务的机会。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
  (十四)规范收费政策。坚决执行国家����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������行政事业收费相关政策,对社会办非����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������营利性医疗机构免征行政事业性收费����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������,对营利性医疗机构减半征收行政事业性收����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������费。进一步清理和取消对社会办医疗����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������机构不合理、不合法的收费项目,在接受政府管理的各����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������类收费项目方面,对社会办非营利����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������性医疗机构执行与公立医疗机构相����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������同的收费政策和标准。
  (十五)完善监管机制。加强����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������对社会办医疗机构负责人及有关管理人员����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的培训,促进规范管理,提����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������高经营水平。加大医疗机构信息公开力����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������度,各级卫生计生行政部门定����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������期公开公布区域内医疗机构服务情况及����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������日常监督、处罚信息,接受社会监督。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������加强监管体系和能力建设,严厉打击非法行����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������医,严肃查处租借执业证照开设医疗����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������机构和出租承包科室等行为,严惩经查实的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������恶性医疗事故、骗取医保资金、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������虚假广告宣传、过度医疗、推诿患者����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������等行为,探索建立医疗机构及其从业人员����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������退出机制。建立健全医疗机构及其从业人员信用记录����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,依法推进信息公开并纳入国家统一的信用信息����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������共享交换平台,对严重违规失信者依法采取一定����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������期限内行业禁入等惩戒措施。加强����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������医疗安全管理,引导参加医疗责����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������任险。完善医疗机构分类管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������理政策,出台非营利性医疗机构管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������理细则,明确对经营性质、资金结余使用等的监管办����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������法。
  (十六)营造良好氛围。充分����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������利用报纸、广播、电视、网络等����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������媒体,大力宣传各地鼓励、引导社会����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������办医疗机构发展的方针政策,宣传社会办医疗机����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������构在医疗服务体系中的重要地位和作用,宣传和表彰����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������社会办医疗机构中涌现出的先进典型,扩����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������大社会办医疗机构的影响,形成有利于社����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������会办医疗机构发展的良好社����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������会氛围。
  各地区、各有关部门要高����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������度重视,把发展社会办医放在重����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������要位置,加强沟通协调,密切协作配合,形成工作合力����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。各有关部门要根据本通知要����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������求,及时制订或完善配套措����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������施,同时为地方开展差别化、多样化改革探����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������索留出空间。各省级人民政府要结合实际制定具体工作����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������方案,细化政策措施,确保落到实处����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。各级发展改革委、卫生计����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������生委等部门要对政策落实情况����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������进行监督检查和跟踪分析,建立重点工作跟����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������踪机制和定期督导制度,确����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������保促进社会办医加快发展取得����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������成效。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第二章  福建省制度文件


2.1 福建省人民政府关于推广政府和社会资本合作

PPP)试点的指导意见

闽政〔2014〕47 号����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

各市、县(区)人民政府,平潭综合实验����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������区管委会,省人民政府各部门、各直属机构,各����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������大企业,各高等院校:

 

根据党的十八届三中全会����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������关于允许社会资本通过特许经营等方式����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������参与城市基础设施投资和运营����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的精神,在加强监管、规范运����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������作的前提下,在全省开展政府����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������和社会资本合作(Public����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������-Private-Partners����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������hip,以下简称PPP)试����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������点,扩大基础设施和公用事业建����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������设的投融资渠道,提高公共产����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������品供给质量和效率,现提出以下指导意见。 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

一、试点项目范围

鼓励县级以上人民政府将交通、能����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������源、市政、水利、信息、环保、保障性安����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������居工程、医疗和养老服务等基础设施和公����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������用事业项目,以特许经营的方式实施PPP试点。由政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������府授权的投资主体与社会资本����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������签订项目合作协议,组建PPP项目公司,共同参与����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������项目前期论证、中期建设、后期运营等,共担����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������风险,共享收益。试点项目应����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������为收益比较稳定,技术发展比较成熟,长期合同����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������关系比较明确,投资金额一般在1����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������亿元以上,一轮合作期限一般为10~3����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������0年。

明确实施试点的项目,由政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������府或有权授予特许经营的主管部门与PPP项目����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������公司签订特许经营协议,确定项目实施与管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������理要求,实现项目公益性和盈利性的统一。 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

已建成的项目,也可以����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������植入PPP模式,引入社会资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������本并组建PPP项目公司,通过项目租赁����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������、重组、转让等方式对原项目进行升����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������级改造或合作运营,以缓解财政资金压力、提升����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������经营管理水平、改善公共服务质量。

二、试点项目确立

(一)建设项目库。各级政府要按照本地区基础设施和公用事业建设需����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������要,兼顾资金有效配置及项目合理布局,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������做好本地区PPP试点的项目策划。及时向社会发布P����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������PP试点相关政策法规,公开市场准入和投资等方面的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������信息。设区市政府建立本地区项目储备库,省级����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������建立投资金额5亿元以上的项目储备库。与试点行����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������业相关的省直主管部门应在各自职责范围内,牵头做����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������好本行业试点项目筛选和推����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������介,指导并推动项目所在地政府开展项目试点。 ����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

(二)做好前期论证。政府或授权组织实施单位要对拟实施PP����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������P的项目进行必要性、可行性����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、经济性、合规性评估,对不同合����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������作方式所对应的资本结构、运行成����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������本及可获得的利润进行综合分����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������析。重点关注定价机制、风险分担、产出质量、运����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������营成本等要素,平衡项目经济效益和社会效益。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

(三)制定实施方案。授权组织实施单位要根据前期论证情����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������况,制定PPP实施方案,����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������明确项目基本情况和经济技术����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������指标,确定合作伙伴选择条件和方式,测算项目����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������投资总额和政府承诺,拟定特许经营草案。实施方案����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������应事先征求发改、财政、规划、建设、国土����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������、环保、价格等部门的意见,并报同级政府批准����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。

政府或授权组织实施单位����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������在开展试点项目前期论证和制定实施方案等阶段����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,应对有意向参与项目合作����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的社会资本开放,广泛征集项目方案。 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

(四)严格项目招标。授权组织实施单位要严格按照政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������府采购法和招标投标法的相关规定组织开展招标����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������。规范设置投资准入门槛,对各类投资主体同等对待,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������对非公有资本不得单独设置附加条件。评����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������标过程中,组织专家委员会根据项目要求、应标单位����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������报送的项目方案,并综合考虑应标单����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������位的服务质量、专业素质和财务实����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������力等,对项目可行性、经济性和财政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������负担能力等进行论证,确定中标单位及����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������项目方案。授权组织实施单位应在规定的信����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������息发布渠道公开招标各个环节,及时发布招标公告和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������中标结果等信息,保证程序公����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������开、过程透明。

(五)明确合同管理。政府授权的投资主体与PPP项目其他参与����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������各方在平等协商、依法合规����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的基础上,根据PPP试点要求签订项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������目合作协议,确定合作各方权利和责任,合����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������理分担风险。项目合作协议应包括以����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������下内容:1.项目内容;2.合作模式及相����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������关特许经营权内容;3.成立PPP项目公司事项;����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������4.投资、作价及收益;5.风险责任分担;6.绩����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������效指标及评价机制;7.监督机制;8����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������.退出及项目移交机制;9.违约责任;10.����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������争议解决方式;11.各方认为应该约定����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的其他事项。

政府或有权授予特许经营的主管部门与PPP项目����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������公司按特许经营管理相关法规,在����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������项目合作协议框架下签订特许经����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������营协议。特许经营协议应包括以下内容:1.特许����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������经营内容、范围及期限;2.产品和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������服务标准;3.价格、收费、补贴的确定����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������方法及调整机制;4.设施的权属与处置;5����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������.设施维护和更新改造;6.安全管理;7.����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������履约担保;8.特许经营权的终����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������止、变更及临时接管;9.违����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������约责任;10.争议解决方����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������式;11.双方认为应该约定的其他事项。 ����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������

项目合作协议和特许经营协议等相关合同应报项目����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������实施地财政部门备案。

三、试点项目实施

(一)坚持市场经营。PPP项目公司应按现代����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������企业制度的要求,建立健全法人治理结构,依����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������法经营管理,实现项目正常运营。PPP项目����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������公司遵守市场经营原则,追求项目质量,合理节约����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������项目成本,做好公共产品供应,开����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������拓服务市场,并依法承担项目建造、运营����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、技术风险。政府或有权授予特许经营的主管部门按照����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������特许经营协议约定履行合同义务和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������监管责任,并承担法律、政策风险,不得给予过高的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������补贴承诺,不得兜底市场风险。

(二)确保项目质量。PPP项目公司要按照约定的合作期限统筹项目投入����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和产出,严格按照设计文件组织工程建设,加强施工����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������管理,确保工程质量,并对工程质量承����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������担终身责任。在项目运营期间,努����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������力提高经营管理水平,依约提供安全、优质、高效、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������便利的公共服务,并定期对项目设施进行检修����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和保养,保证设施正常运转。未经政府或有权授予特许����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������经营的主管部门许可,不得转让、出租、质押、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������抵押或以其他方式擅自处分项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������目设施及资产,不得将项目的贷款、设施及相关土����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������地使用权等用于特许经营项目之外的用途。 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

(三)建立调整机制。特许经营协议双方根据建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������造成本、运营维护费用、未来使用流����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������量、预期收益率等因素,协商确定价格、收益和补贴。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������协议约定可以涉及与特许经营项目有����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������关的土地使用、相关基础设施和公用事业的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������提供,产品或服务的政府采����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������购等。在项目运营期间,根据项目运营����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������情况、公众满意度等,适时调整����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������价格、收费标准、财政补贴����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、租金等,确保回报合理、项目可持续运营。项目合����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������作期限可以根据项目运营情����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������况及政府补贴能力由项目参与各方协商调整。

(四)给予政策扶持。符合现行政策的PPP项目公司,享受我省总部经����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������济的优惠政策。省财政厅根据全省PP����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������P项目实施进展情况,逐步安排5亿����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������元专项资金,成立风险池,为地方PPP����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������项目贷款提供增信支持。各金融机构积极开发金融产����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������品和创新金融服务,切实加大����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������对符合条件的PPP项目贷款支持力����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������度。因项目实施需要,经项目实施地政府批准后,符����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������合条件的PPP项目特许经营权可用于向金����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������融机构进行融资。支持PPP项目公����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������司拓宽直接融资渠道,并享受我省扶持企业上����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������市优惠政策。支持PPP项目公司利用����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������外国政府贷款或国际金融组织����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资金,积极争取保险资金和全国社����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������保基金等多渠道资金。

四、试点项目监管

(一)加强风险管理。各级政府应根据本地区财力实际,科学安排PPP����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������试点项目,做好资金测算及预算统筹。各级财政部����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������门应依法依规加强对PPP项目融资、建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������设、运营等财务监管,严格项目预算执行,强化风险预����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������警和控制。

(二)开展绩效评价。要完善绩效评价方法,推行����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������政府部门和社会资本之外的第三方����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������评审机制,对项目运作、公共����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������服务质量和资金使用效率等����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������进行综合评价,评价结果向����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������社会公示,并作为项目价格、补贴、合作期限等����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������调整的依据。项目实施地财政部门也可以将PPP项目����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������纳入财政资金绩效评价管理体系。

(三)部门共同监管。财政部门制定完善PPP试点的政策制度����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������、操作流程和合同范本等配套文件,并会同有关部门加����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������强监督指导。发改、经信、规划、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������国土、住建、交通运输、环保、水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������利、卫计、民政、审计、监察等相关行政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������部门,在各自职责范围内参与项目����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������过程管理和监督等工作,依法履行监督管理职����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������责。


2.2 福建省人民政府办公厅关于推广政府和社会����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资本合作(PPP)试点扶持政策的意见  

闽政办〔2015〕6����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������9号

各市、县(区)人民政府,平潭综合实验区管委����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������会,省人民政府各部门、各直属机构����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,各大企业、各高等院校:

为加快推进我省政府和社会资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������本合作(PPP)试点工作,经省政府同意,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������现就PPP试点扶持政策提出以下意见:

一、奖补示范项目前期费用����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。2015—2017年,经省财政厅或其授权机构����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������认定,列入省级PPP示范项目的,省财政按照项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������目新引入社会资本金额给予����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������实施地政府一次性奖励。奖励标准是:5000万����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������元以上、1亿元以下的奖励5����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������0万元;1亿元以上每增加1亿元再奖励3����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������0万元;单个项目奖励额不超过����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������500万元。列入财政部PPP示范项目的,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������奖励金额按上述标准增加20%。奖励资金主����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������要用于补助PPP项目前期费用及����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������其他相关费用支出。

二、鼓励存量债务转化。存����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������量债务清理核实后,在财政部����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������确认的2014年底地方政府负有偿还责任债务����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������余额中,鼓励地方政府筛选适合实施PPP模式的项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������目,制定债务转化方案和PPP项����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������目实施方案,按规定审批后组织实施。2015����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������—2017年,地方政府通过实施PPP项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������目减少上述负有偿还责任债务的,省财政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������按当年化解债务规模的3‰给予奖励,单个市、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������县(区)累计奖励额不超过300万元。存量项目中列����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������入财政部或省级PPP示范项目的,按照就高原则不重����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������复奖励。

三、统筹财政专项资金。凡使用财政资金����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的公用事业和基础设施建设项目,要事先进行PPP����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������可行性论证。除法律、法规、规章有禁止性规定外����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,只要是社会资本愿意投入����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的,原则上优先考虑由社会资本参与。项目����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������实施地财政部门要有效统筹����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������财政资金,综合运用投资补助����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������、财政补贴、贷款贴息等形式,加大对P����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������PP项目的支持力度,并确����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������保实施地政府PPP项目的财政支����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������出责任占全年本级财政支出预算的比例控制在合����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������理范围内。省财政厅会同相关行业主管部门,对符合����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������条件并运用PPP模式的交通、能源、市政、水利、信����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������息、环保、保障性安居工程、医疗和养老服务等公����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������用事业和基础设施建设项目,优先安排专项补助,并����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������可适当上浮补助标准,上浮比例不超过10%����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������。在重大水利工程建设运营、海绵城市试点、地下综合����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������管廊试点、公共租赁住房以及市政公用领域,各����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������级财政部门会同相关部门组织符合����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������条件项目优先运用PPP模式����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,争取获得中央财政补助优惠政策����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。

四、保障社会资本合理����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������回报。对承担一定公益性任务、社会����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������效益好、收入不能覆盖成本和合理收益的PP����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������P项目,项目实施地政府可综合考虑“使用者付费”定价、建设成本、运营费����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������用、行业平均收益率和财政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������中长期承受能力等因素,合理确����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������定和动态调整财政补贴的规模和方式,保障参����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������与合作的社会资本获得合理回报,实现项目可持续����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������运营。

五、提供项目融资增信支持。省财政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������根据全省PPP项目实施进展情况,逐步安排5亿����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������元省级PPP项目增信资金,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������为PPP项目融资提供增信支持。经省财政厅����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������或其授权机构认定的PPP项目融资,纳入����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������省级PPP项目增信资金支持范围,金融机构����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������在提供PPP项目融资时,增进信用等级、提高授信����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������额度和降低融资成本。当PPP项目发生����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������融资违约,有关担保不足偿还����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������本金的部分,由金融机构和增信资金按����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������一定比例分担,单个项目代偿金额不超过30����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������00万元;金融机构和增信资金可据此向PPP项目公����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������司追偿,追偿所得同比例返还金融机构与增信����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������资金。实施地政府根据PPP项目融资����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������需要,合理运用担保、贴息、保证保����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������险和风险补偿等政策,给予PPP项目����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������公司融资支持。省级再担保机构将符合条件����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的PPP项目公司融资纳入����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������业务范围,提供再担保或直����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������接担保业务。

六、扩大项目融资渠道。积极利用国际����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������金融组织贷款和外国政府贷款;对接财政部P����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������PP融资支持资金、各类保险����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������投资基金和全国社保基金等多渠����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������道资金;鼓励省属企业、各类产业投资基金等参����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������与各地PPP项目合作,扩大PPP项目����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资金来源渠道。PPP项目公司上市,����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������享受我省公司上市奖励政策。在全国中小企����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������业股份转让系统和海峡股权交易中����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������心挂牌交易的PPP项目公司,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������省经信委在挂牌当年给予不超过30万元的补贴����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。

七、建立公共服务平台。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������省财政厅筛选PPP项目咨询机构和专家,建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������立省级咨询机构库和专家库,在项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������目识别、筛选和论证等环节购����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������买专业咨询服务,为项目提供技术支����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������持。省财政厅开设PPP门户网����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������站,发布政策和招标信息,设立项目库管理系统,跟����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������踪、统计和汇总项目情况。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

 

 

福建省人民政府办公厅

2015年5月11日


2.3 福建省人民政府办公厅转发省卫生厅����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������等部门关于

推行方便群众就医若干意见的通知  

闽政办〔2012〕211 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������号

 

各市、县(区)人民政府����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,平潭综合实验区管委会,省人民政府各部门、各直����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������属机构,各大企业,各高等院校:

  省卫生厅、省医改办����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、省财政厅、省教育厅、省民政厅、省����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������住房和城乡建设厅、省国土资源厅、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������省人力资源和社会保障厅、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������省公务员局、省食品药品监管局等����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������部门制订的《关于推行方便群众就医的若����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������干意见》已经省政府同意,现转发给你们,请认真����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������贯彻执行。

  福建省人民政府办公厅

  2012年12月1����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������9日

  关于推行方便群众就医的若干意见

  省卫生厅  省医����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������改办  省财政厅 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������; 省教育厅 &n����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������bsp;省民政厅

  省住房和城乡建设厅����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������  省国土资源厅����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������  省人力资源和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������社会保障厅

  省公务员局&nb����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������sp; 省食品药品监管局����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������

  (2012年12月)

  为加快推进我省公立医院改革步伐,创新����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������体制机制,积极推行便民惠民措施,切����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������实解决“看病难、住院难、看病烦”问题����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������,不断改善群众就医体验,方便群众����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������看病就医,提出如下意见:

  一、积极调整并科学布局医疗����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������资源

  (一)合理调整医疗机构设置规划。各级政府����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������要将医疗机构的规划和建设,纳入当地����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������国民经济和社会发展规划、城乡规划和土����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������地利用总体规划。要按照实际����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������服务人口和扩充医疗资源的任务要求,重����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������新调整本区域《医疗机构设置规����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������划》,新增医疗资源重点向医疗资源薄弱的新区和人����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������口流动比较集中的乡镇、人口规模在10万以上的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������乡镇倾斜,鼓励城市三级优质医����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������疗资源向外延伸发展,合理布局医疗机构,使群众能够����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������得到就近的医疗服务。

  (责任单位:省卫����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������生厅、省发展改革委、各设区市人民政府、����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������平潭综合实验区管委会)

  (二)加强乡镇卫生院的升级改造建设,����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������对服务人口较多,医疗业务量较大����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的甲类乡镇卫生院,可按照二级综合医院的标准����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������进行规划建设,扩充床位规模����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������,扩大医疗服务范围,提升医疗服务能力,满足����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������区域内群众的就诊需求。乙类卫生院(中心卫生院����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������)可加快特色专科发展,适度扩大床位。

  (责任单位:省卫生厅、省����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������发展改革委、省财政厅,各市、县(区)人民政府,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������平潭综合实验区管委会)

  (三)城乡规划、国土资源行政主����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������管部门要根据医疗机构的规划布����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������局、建设规模、用地面积等,预留医疗卫生����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������设施的建设用地,并核定用地位置和界线����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������。在城市新区开发、旧城区成片改造时,医疗����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������卫生设施应当同步规划,配套����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������建设,城乡规划部门在规划审批时,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������要征求卫生行政部门意见。社区卫����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������生服务机构设置应当按标准与主体工����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������程同步设计、同步建设、同����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������步验收。

  (责任单位:省住房和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������城乡建设厅、省国土资源厅、省卫生厅,各市����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������、县(区)人民政府,平潭综合实验区管委会)����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

  (四)认真落实省政府办公厅转发省����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������卫生厅等部门《关于进一步落实鼓励和引导社会����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������资本举办医疗机构的实施细则》(����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������闽政办〔2012〕144号),放宽社会资本举����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������办医疗机构的准入范围,在调整和新增医����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������疗卫生资源时,应优先考虑社会资本����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。引导非公立医疗机构走差异化发展路子,与公立����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������医院形成功能互补、良性有序的市场����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������竞争格局。落实好社会资本举办医����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������疗机构的各项优惠政策,促进非公����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������立医疗机构健康发展。

  (责任单位:省卫生厅、省医改办,各市、县����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������(区)人民政府,平潭综合实验区管委����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������会)

  二、推进基本医疗保障付费方式改革

  (五)积极探索基本医疗保����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������障付费方式改革,建立总额控制、按病种付费、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������按人头付费、按项目付费等复合型医保付费����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������方式。增强医保对医疗行为的激励����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������约束作用,引导定点医疗卫生机构主动控制成本����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,规范诊疗行为。

  (责任单位:省人力资源和社会保障����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������厅、省卫生厅)

  (六)通过建立差别付费机制,引����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������导参保人员到基层医疗卫生机构就诊。城镇职����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������工住院医保在目录范围内的报销比例三级医院为8����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������0%—85%,二级医院86%—89%,一级医院����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、乡镇卫生院、社区医疗机构90%—98%。城����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������镇居民住院医保在目录范围内的报销比例����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������三级医院为50%—65%,二级医院6����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������0%—75%,一级医院、乡镇卫生院、社区医疗机构����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������70%—90%。新农合乡级、县级、����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������县级以上住院补偿比例分别提高到9����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������0%—95%、75%—80%和45%����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������—65%,不断提高基层医疗机构的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������就诊比例和就诊量,为建立分级����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������诊疗和双向转诊制度提供政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������策支持。

  (责任单位:省人力资源和社会保障厅����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������、省卫生厅)

  (七)借鉴和推广厦门市开展择日住院患����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������者付费制度改革的经验,制定并推行择日住����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������院患者住院前门诊检查纳入医保住����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������院费用结算和新农合支付范围的政策。城镇职工和城镇����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������居民医保针对所有符合住院手术指征的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������非急诊手术和需住院治疗的肿瘤放、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������化疗患者,在全省三级甲等医����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������院开展择日住院前门诊费用纳入医保住院费用结算的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������试点工作。新农合结合20类重大疾病保障工����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������作的开展,将择期手术住院患者院前检查的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������费用纳入新农合补偿范围。鼓励支持住����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������院患者做到门诊先检查后住院治疗,有����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������效缩短平均住院日,提高医疗����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������资源利用效率,有效缓解住院难问题。 ����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

  (责任单位:省人力资源和社会����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������保障厅、省卫生厅)

  (八)制定并推行慢性病患����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������者适当延长门诊处方用量的政策。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������各医疗机构对于诊断明确、病情稳定、需长期服药的慢����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������性病患者在门诊就诊时,医师可视病情适����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������当延长门诊处方用量,开具2����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������-4周处方用量,方便慢性病患者����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������治疗。对于纳入延长慢性病患者门诊处方用量病种范����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������围的慢性病,其患者的门诊治疗费用,不纳入各级卫生����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������行政部门控制医疗费用的“门诊次均费用”和各级医疗保险经办机构“医疗保险����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������门诊次均定额”管理。医疗机构要切实加强合理用药,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������避免重复开药。新农合参合����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������农民在办理新农合慢性病门诊特殊病种����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������审批后,其特殊病种报销补偿政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������策按照各地制定的新农合相关政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������策执行。

  (责任单位:省人力资源和社会保障厅、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������省卫生厅)

  三、加强医院人力资源配备

  (九)全省医院要按����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������照医疗机构基本配置标准足额配备卫生技术人员,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������按照实际开放床位数计,三级综����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������合医院平均每床至少配备1.����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������03名卫生技术人员,二级综����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������合医院平均每床至少配备0.88名卫生技术人员,二、三级综合医院����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������病房实际床位数与护士数的比例应当≥1∶0.4,医生和护士比达到1∶2。中医院和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������专科医院卫生技术人员的配备,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������应达到卫生部《医疗机构基本����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������标准(试行)》要求。妇幼����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������保健院按照福建省委编办、省卫生厅《关于����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������调整全省妇幼保健机构编制标����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������准等有关问题的通知》(闽委编����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������办〔2011〕142号)和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������省卫生厅《关于进一步加强妇幼卫生工作的指����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������导意见》(闽卫妇幼〔2012〕44号)要求配足����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������妇幼保健人员和临床医护人员。切实保障临床����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������医疗质量和医疗安全。

  (责任单位:省卫生����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������厅,各市、县(区)人民政府,平潭综合实验区����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������管委会)

  四、加强医疗紧缺人才引进和培养

  (十)进一步落实公立医院����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������用人自主权,简化人员招聘程序,加大医学类����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������人才引进力度。各地可根据医院需求����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,制定《公立医院紧缺急需人才����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������引进指导目录》,并根据实际情况实行动态����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������调整,原则上每两年调整一����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������次。对于符合目录规定条件的人员采取����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������直接考核的方式予以补充。自主招����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������聘单位要规范招聘程序,建立内����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������部监督机制,扩大选人范围,优化学缘结构,避免“近亲繁殖”,招聘工作由行政主����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������管部门和省人事行政部门负责指导监督,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������确保公平公正。其中,乡镇卫生院����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������从2012年起三年内可由县级卫生行政部门组织����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������直接开考,同时报同级人事����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������行政部门备案,同级政府人事行政部门、纪检监察����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������部门应加强监督管理。

  (责任单位:省公����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������务员局、省卫生厅) ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������

  (十一)扩大住院医师规范化培训儿����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������科、急诊科、重症医学科、医学影����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������像科(超声医学方向)招录计划,吸引外省临床医����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������学毕业生到我省紧缺学科就业或参加住����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������院医师规范化培训,通过增加岗位津����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������贴等措施引导医学毕业生从事儿科、妇产科、重症医����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������学科、超声医学科等紧缺学科。

  (责任单位:省卫生厅、省公务����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������员局、省财政厅)

  (十二)积极推动、支持福建医科����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������大学和福建中医药大学申报本科层次临床医学(儿����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������科方向)。主动与省外设置临床医学(儿科方向)����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������医学高校协调,争取扩大临床医学����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������(儿科方向)在福建的招生计划。在保证培养����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������质量前提下,适当增加福建医科大学本科层����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������次医学影像学专业招生计划。

  (责任单位:省教育厅、省卫生厅����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、福建医科大学、福建中医药大学) ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������

  五、进一步完善基本药物制度

  (十三)规范基层医疗卫����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������生机构双向转诊用药管理。对适����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������应上级医院转诊基层的高血压、糖����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������尿病、脑血管疾病后遗症、慢阻肺����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、冠心病、高血脂等主要常见����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������慢性疾病的治疗,各基层医疗����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������卫生机构可根据实际需求,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������在福建省药品集中采购平台上,直接采购诊疗需要����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的61种慢性疾病双向转诊用����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������药。

  (责任单位:省卫生厅)

  (十四)各级卫生行政部门要加强����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������对基层医疗机构网上采购药����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������品的督导、培训,指导帮助����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������基层医疗机构按照实际需求,配备常见慢性疾病双����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������向转诊用药,保证双向转诊病人临床用药����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������的需求。药监部门要加强配送企业的监����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������督管理,改进配送方式,提高����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������基本药物和慢性疾病双向转诊用药的配送到位����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������率。

  (责任单位:省卫生厅、省食品药品监管局����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������)

  六、进一步提高基层医疗卫生机构服务能力

  (十五)进一步完善基层医疗卫生机����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������构绩效工资制度,鼓励基层医����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������疗卫生机构进一步提高奖励性绩����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������效工资比例,有条件、有积极性的地方,����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������可将基础性绩效工资与奖励性绩效工资总量全额����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������由单位自主分配。基层医疗卫生机构可从医疗收����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������入(扣除药品收入)超收部分中提取一定比例的资����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������金,作为奖励性绩效工资的增量部分,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������用于奖励医务人员。要完善����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������内部绩效考核制度,重点向关键岗位、业务骨干和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������做出突出贡献的人员倾斜,做到多劳多得、优绩优酬����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,调动基层医务人员的工作积极性。

  (责任单位:省公务员局、省财政厅����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、省卫生厅,各市、县(区)人民政府,平潭����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������综合实验区管委会)

  (十六)各级卫生行政部����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������门要监督和指导基层医疗卫生机构����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������保持整体医疗服务功能,严格执行《医疗机构管理����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������条例》,按照标准登记的诊疗科目开展诊疗活动。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������各妇幼保健机构和基层医疗����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������卫生机构未经卫生行政部门审核批准,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������不得擅自停止产科等核定诊疗科目的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������诊疗活动。对已经停止部分科����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������室医疗工作的基层医疗机构要督促其尽快恢����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������复,并不断提高诊疗水平。要制定����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������鼓励支持本辖区海岛及边远山����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������区乡镇卫生院开展产科服务的政策措施,保障海岛及����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������边远山区孕产妇紧急就医临产分娩需求。

  (责任单位:省卫生厅)

  七、切实加强医院薄弱科室的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������能力建设

  (十七)各级公立医院����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������要切实加强儿科、妇产科、病����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������理科、超声医学科、重症医学科等薄弱科室建设,按����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������照诊疗服务量配足必备医疗仪器设备,推����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������进诊疗技术的提升和创新,做到人员、技术和管理三����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������配套。要创造条件积极引进和培养薄弱科室高层次����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������人才,加强人才的继续医学教育,鼓励其通过各����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������种方式,提高学历层次和业务能力。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

  (责任单位:省卫生厅、省财政厅,各市、县����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������(区)人民政府、平潭综合实验区管委会����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������)

  八、全面落实各项惠民便民措施

  (十八)加强预约诊疗服务管理。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������认真落实省政府办公厅转发省卫����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������生厅等部门《关于福建省实施全省统一的医����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������院预约诊疗服务工作方案的通����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������知》(闽政办〔2011〕254号),在����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������全省二、三级公立医院和社区卫生服����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������务中心全面运用全省统一预约诊疗����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������服务平台,通过12320的电话、短信、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������网络和医院的门诊窗口、自助����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������挂号机、医护工作站、基层转诊等,大����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������力推进预约诊疗服务;各级卫生部门要抓紧����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������督促所属二级及以上公立医院做到所有普通门诊和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������专家门诊号源全部开放预约,医院患者月平均复诊预约����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������率达到50%以上,口腔、产前检查月平����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������均复诊预约率达到60%以上。各级医����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������院要规范医务人员出诊管理,开展分时����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������段预约,做好预约诊疗患者的服务工作,引导患者����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������有序就诊。省医改办要按照闽政办〔2011〕2����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������54号通知要求,从2013年起按季度对省属医院和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������各设区市(包括所属市、县、区)二级及����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������以上医院预约诊疗服务开展情况适时进行通报,加大����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������推进力度,方便城乡群众就医。

  (责任单位:省卫生厅、省医改办����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������,各市、县(区)人民政府,平潭综合实����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������验区管委会)

  (十九)各级公立医院要创新和简化����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������门急诊就诊流程,大力推行出入院一站式服务、费用缴����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������交结算流程、预约诊疗服务和节假日门诊����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,方便群众就医。扩大优质护����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������理服务覆盖面,全省二级以����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������上医院全部开展优质护理服务,三级甲等综合医����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������院80%的病房、其他三级医院60%����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的病房、二级甲等医院40����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������%的病房开展优质护理服务。实行����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������社保卡就诊“一卡通”,社保卡在全省����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������所有医院能实现就诊身份识别����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、居民健康档案索引、医保(新农合)结算凭证、替����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������代医疗费用现金支付等功能。加大医院惠民便民服务设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������施设备的投入,增加如自助存款缴费����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、自助预约、自助排队、自助打印报告单和票����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������据等自助设备,减少群众排队����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������次数和时间。加强导诊人员配备,提����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������高导诊人员服务意识和服务水平,为群����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������众就医提供良好服务。

  (责任单位:省卫生厅)

  (二十)各级民政、人社和卫生部门要认真落����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������实医疗救助城乡一体化和一站����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������式即时结算服务。推进医疗救助城乡一����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������体化建设,尽快实现医保、新农合与医疗救����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������助一站式即时结算服务,把基金结余率控����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������制在合理水平。

  (责任单位:省民政厅、省����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������卫生厅、省人力资源和社会����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������保障厅,各市、县(区)人民政府,平潭����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������综合实验区管委会)

 


 

 

 

 

 

第三章  财政部制度文件


3.1 财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������

有关问题的通知  

财金〔201476

各省、自治区、直辖市、计划单列����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������市财政厅(局),新疆生产����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������建设兵团财务局: 
  为贯彻落实党的十八届三中全����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������会关于“允许社会资本通过特许经营等方式����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������参与城市基础设施投资和运营”精神����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������,拓宽城镇化建设融资渠道,促进政府职能加快转变����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������,完善财政投入及管理方式,尽快形成����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������有利于促进政府和社会资本合作模式(Public����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������-Private Par����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������tnership,PPP)发展的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������制度体系,现就有关问题通知如下:&nb����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������sp;
  一、充分认识推广运用政府和社会资本合作模式的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������重要意义 
  政府和社会资本合作模式是在基����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������护基础设施的大部分工作,并通����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������过“使用者付费”及必要的“政府付费����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������”获得合理投资回报;政府部门负责基础设施及公共����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������服务价格和质量监管,以保证公����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������共利益最大化。当前,我国正在实施新型城镇化����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������发展战略。城镇化是现代化的要求,也是稳增长、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������促改革、调结构、惠民生的重要抓手。立足国内实����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������践,借鉴国际成功经验,推广����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������运用政府和社会资本合作模式,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������是国家确定的重大经济改革任务,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������对于加快新型城镇化建设、提升国家治理能力、构����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������建现代财政制度具有重要意义。 
  (一)推广运用政府和社会资本合作模式,是����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������促进经济转型升级、支持新����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������型城镇化建设的必然要求。政府通过政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������府和社会资本合作模式向社会资本开放基础设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������施和公共服务项目,可以拓宽城镇化建设融资渠道����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������,形成多元化、可持续的资金投入����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������机制,有利于整合社会资源,盘活社����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������会存量资本,激发民间投资活力,拓展企����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������业发展空间,提升经济增长����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������动力,促进经济结构调整和转型升����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������级。 
  (二)推广运用政府和社会资本合作模����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������式,是加快转变政府职能、提升国����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������家治理能力的一次体制机制变革。规范的政府和社会����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������资本合作模式能够将政府的发展规划、市场����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������监管、公共服务职能,与社会资本的管理效率、技����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������术创新动力有机结合,减少政府对微观事����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������务的过度参与,提高公共服务的效率与质量。政府����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和社会资本合作模式要求平等����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������参与、公开透明,政府和社会资本按照合����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������同办事,有利于简政放权,更好地实现政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������府职能转变,弘扬契约文化,体现现代国家治理理����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������念。 
  (三)推广运用政府和社会资本合作模式����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,是深化财税体制改革、构建现代财政����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������制度的重要内容。根据财税����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������体制改革要求,现代财政制度����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的重要内容之一是建立跨年度预算平衡����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������机制、实行中期财政规划管理、编制完整体现政府资产����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������负债状况的综合财务报告等。政府����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和社会资本合作模式的实质是政府购买����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������服务,要求从以往单一年度的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������预算收支管理,逐步转向强化中长����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������期财政规划,这与深化财税体制改革的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������方向和目标高度一致。 
  二、积极稳妥做好项目示范工����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������作 
  当前推广运用政府和社会资本合作模式,首先要做����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������好制度设计和政策安排,明确适用于政府和社会资本合����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������作模式的项目类型、采购程����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������序、融资管理、项目监管、绩效评价等事宜。&����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������nbsp;
  (一)开展项目示范。地方����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������各级财政部门要向本级政府和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������相关行业主管部门大力宣传政府和社会资本����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������合作模式的理念和方法,按照政府主导、社����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������会参与、市场运作、平等协商、风����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������险分担、互利共赢的原则,科学评估公共服务需求����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,探索运用规范的政府和社会资本����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������合作模式新建或改造一批基础设施项目。财政部����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������将统筹考虑项目成熟度、可示范程度����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������等因素,在全国范围内选择一批以“使用者付费”为基础的项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������目进行示范,在实践的基础上不����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������断总结、提炼、完善制度体系。 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������;
  (二)确定示范项目范围。适宜采用政府和社����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������会资本合作模式的项目,具有价格调整机����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������大、需求长期稳定等特点。各级财政部门要重点关����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������注城市基础设施及公共服务领域,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������疗和养老服务设施等,优先选择收费定价机制透明、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������有稳定现金流的项目。 ����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
  (三)加强示范项目指导。财政部将通过建����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������立政府和社会资本合作项目库为地方����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������提供参考案例。对政府和社会资本合作����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������示范项目,财政部将在项目论证、交易结构设计、����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������采购和选择合作伙伴、融资安排、合同管理、运营监管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������、绩效评价等工作环节,为地方财政����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������部门提供全方位的业务指导和技术支����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������撑。
  (四)完善项目支持政策。财政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������部将积极研究利用现有专项转移支����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������付资金渠道,对示范项目提供资本投入支持����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。同时,积极引入信誉好、有实力的运营商参����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������与示范项目建设和运营。鼓励和支持金融机构为示范项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������目提供融资、保险等金融服务。地����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������方各级财政部门可以结合自身财力状况����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,因地制宜地给予示范项目前期����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������费用补贴、资本补助等多种形����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������式的资金支持。在与社会资本协商确定项����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������目财政支出责任时,地方各级财政部����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������门要对各种形式的资金支持给予统筹,综合考虑项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������目风险等因素合理确定资金支持方式和力度,切实考����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������虑社会资本合理收益。 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
  三、切实有效履行财政管理职能 
  政府和社会资本合作项目����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������从明确投入方式、选择合作伙伴、确定运营补贴到����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������提供公共服务,涉及预算管理、政府采购����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������、政府性债务管理,以及财政支出绩效评价����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������等财政职能。推广运用政府和社会资本合作模����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������式对财政管理提出了更高要����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������求。地方各级财政部门要提高认识,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������勇于担当,认真做好相关财政管理工作。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������� 
  (一)着力提高财政管理能力。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������政府和社会资本合作项目建设周期长、涉及领����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������域广、复杂程度高,不同行业的技术标准����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和管理要求差异大,专业性����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������强。地方各级财政部门要根据财����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������税体制改革总体方案要求,按照公开、公平、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������公正的原则,探索项目采购、预算管理、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������收费定价调整机制、绩效评价����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������等有效管理方式,规范项目运作,����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������实现中长期可持续发展,提升资金使用效益和公共服务����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������水平。同时,注重体制机制����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������创新,充分发挥市场在资源配置����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������中的决定性作用,按照“风险由最适宜的一方来承担”的原����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������则,合理分配项目风险,项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������目设计、建设、财务、运营维护等商业风险原则上����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������由社会资本承担,政策、法律和最低需求����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������风险等由政府承担。 
  (二)认真做好项目评估论证。地方各����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������级财政部门要会同行业主管部门,根据有关����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������政策法规要求,扎实做好项目前期论证工����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������作。除传统的项目评估论证外,还要积极借鉴物����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������有所值(Value for Money,V����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������FM)评价理念和方法,对拟采用政府和社会资本合����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������作模式的项目进行筛选,必要时可委托专业机构����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������进行项目评估论证。评估论����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������证时,要与传统政府采购模式进行比较分析����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,确保从项目全生命周期看,采用政府和社会资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������本合作模式后能够提高服务质����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������量和运营效率,或者降低项目成本。����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������项目评估时,要综合考虑公����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������共服务需要、责任风险分担、产出标准、关����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������键绩效指标、支付方式、融资方����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������案和所需要的财政补贴等要素,平衡����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������好项目财务效益和社会效益,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������确保实现激励相容。 
  (三)规范选择项目合作伙伴。地方各级财����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������政部门要依托政府采购信息平台,加强政府����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和社会资本合作项目政府采����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������购环节的规范与监督管理。财政部将围����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������绕实现“物有所值”价值目标,探索创新适合政府和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������社会资本合作项目采购的政府����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������采购方式。地方各级财政部门要会����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������同行业主管部门,按照《政府����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������采购法》及有关规定,依法选择项目合作伙����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������伴。要综合评估项目合作伙伴的专业资质、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������技术能力、管理经验和财务����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������实力等因素,择优选择诚实守信、安����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������全可靠的合作伙伴,并按照平����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������等协商原则明确政府和项目公司����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������间的权利与义务。可邀请有意愿的金融����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������机构及早进入项目磋商进程。 ����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
  (四)细化完善项目合同文本。地方各级财政部门����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������要会同行业主管部门协商订立合同,重点关注项目����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的功能和绩效要求、付款和调整����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������机制、争议解决程序、退出安排等关键环节����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,积极探索明确合同条款内容。财政部将在结合国际经����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������验、国内实践的基础上,制定政府和社����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������会资本合作模式操作指南和标准化的政府����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������和社会资本合作模式项目合同文本。在订立具����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������体合同时,地方各级财政部门����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������要会同行业主管部门、专业技术机构,因����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������地制宜地研究完善合同条款����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,确保合同内容全面、规范、有效。&nbs����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������p;
  (五)完善项目财政补贴管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������理。对项目收入不能覆盖成本和收益,但社会����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������效益较好的政府和社会资本合作项目,地方各����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������级财政部门可给予适当补贴。财政补����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������贴要以项目运营绩效评价结果为依据,综合考����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������虑产品或服务价格、建造成本、运营费用、实����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������际收益率、财政中长期承受����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������能力等因素合理确定。地方各级财政部门要从“补建设”向“补运营”逐步转变,探索建立����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������动态补贴机制,将财政补贴等支出����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������分类纳入同级政府预算,并在中长期财政规划中����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������予以统筹考虑。 
  (六)健全债务风险管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������理机制。地方各级财政部门要根据中长期财政规划和项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������目全生命周期内的财政支出,对政府付费或提����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������供财政补贴等支持的项目进行财政承受能力论证。在����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������明确项目收益与风险分担机制时,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������要综合考虑政府风险转移意向、支����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������付方式和市场风险管理能力等要素,量力而行,减少����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������政府不必要的财政负担。省级财政部门要建立����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������统一的项目名录管理制度和财政补����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������贴支出统计监测制度,按照政府性债务管理要求����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,指导下级财政部门合理确定补贴����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������金额,依法严格控制政府或有债务,重点做好融����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������资平台公司项目向政府和社会资本合作项目转型的风����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������险控制工作,切实防范和控����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������制财政风险。 
  (七)稳步开展项目绩效评����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������价。省级财政部门要督促行业主管部门,加����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������强对项目公共产品或服务质量和价格的监管,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������建立政府、服务使用者共同参与的综合性评价体系,对����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������项目的绩效目标实现程度、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������运营管理、资金使用、公共服务质量、公众满意度等进����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������行绩效评价。绩效评价结果应����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������依法对外公开,接受社会监����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������督。同时,要根据评价结果,依据合同约定对����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������价格或补贴等进行调整,激励社����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������会资本通过管理创新、技术创新提高公共服务质量。&����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������nbsp;
  四、加强组织和能力建设 
  (一)推动设立专门机����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������构。省级财政部门要结合部门内����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������部职能调整,积极研究设立����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������专门机构,履行政府和社会资本合作政策制订、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������项目储备、业务指导、项目评估、信息管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������理、宣传培训等职责,强化组织保障。&����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������nbsp;
  (二)持续开展能力建设。地方各级财����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������政部门要着力加强政府和社会资本合作模式����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������实施能力建设,注重培育专业人才。同时����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,大力宣传培训政府和社会资本合作的工作理����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������念和方法,增进政府、社会和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������市场主体共识,形成良好的社会氛����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������围。 
  (三)强化工作组织领导。����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������地方各级财政部门要进一步����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������明确职责分工和工作目标要求。同时,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������要与有关部门建立高效、顺����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������畅的工作协调机制,形成工作合力,确保顺����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������利实施。对工作中出现的新情况、新问题����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������,应及时报告财政部。

  财政部 
  2014年9月23日

 


3.2 关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知  

财金〔2014〕156����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������),新疆生产建设兵团财务局:

 

根据《关于推广运用政府和社会资本合����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������作模式有关问题的通知》(财金〔2����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������014〕76号)和《关于印发政府和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金〔����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������2014〕113号),为科����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������学规范推广运用政府和社会资本合����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������作(Public-Private����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������� Partnership����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������, 以下简称PPP)模式,现就规范PPP合同管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������理工作通知如下:

 

一、高度重视PPP合同管理工作

PPP模式是在基础设施和公共服务领域政府和社会����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资本基于合同建立的一种合作����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������关系。“按合同办事”不仅是PPP模式����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������的精神实质,也是依法治国、依法行政的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������内在要求。加强对PPP合同的起草����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、谈判、履行、变更、解除、转让、终止直至����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������失效的全过程管理,通过合同正确表����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������达意愿、合理分配风险、妥善履行����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������义务、有效主张权利,是政府和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������社会资本长期友好合作的重要基础,也是PPP项目����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������顺利实施的重要保障。地方财政部门在推进PPP中����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������要高度重视、充分认识合同管理的重����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������要意义,会同行业主管部门加强PPP合同管理工����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������作。

二、切实遵循PPP合同管理的核心����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������原则

为规范PPP合同管理����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������工作,财政部制定了《PPP项目合同指南(试行)����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������》(见附件),后续还将研究����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������制定标准化合同文本等。各级����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������财政部门在推进PPP工作中,要切实遵循以下����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������原则:

(一)依法治理。在依法治国、依法行政的框架����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������下,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������允许政府和社会资本依法自由选择����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������合作伙伴,充分尊重双方在合同订立和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������履行过程中的契约自由,依法保护����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������PPP项目各参与方的合法权益,共同����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������维护法律权威和公平正义。

(二)平等合作。在PPP模式下,政府����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������与社会资本是基于PPP项目合同的平等法律����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������主体,双方法律地位平等、权利义务对等,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������应在充分协商、互利互惠的基础上订立合同,并����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������依法平等地主张合同权利、履行合同义务。 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

(三)维护公益。建立履约管理、行����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������政监管和社会监督“三位一体”的监管架构,优先保障公����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������共安全和公共利益。PPP项目合同中除应规定社会����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资本方的绩效监测和质量控制等义务外,还应保证����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������政府方合理的监督权和介入权,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������以加强对社会资本的履约管理。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������与此同时,政府还应依法严格履行行政管理职能,建立����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������健全及时有效的项目信息公开����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和公众监督机制。

(四)诚实守信。政府和社会资本应����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������在PPP项目合同中明确界定双方在项目融资、建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������设、运营、移交等全生命周期内����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的权利义务,并在合同管理����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的全过程中真实表达意思表示,认����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������真恪守合同约定,妥善履行合同义务,依法承担����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������违约责任。

(五)公平效率。在PPP项目合同中要����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������始终贯彻物有所值原则,在风险分担����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和利益分配方面兼顾公平与效率:既要����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������通过在政府和社会资本之间合理分配项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������目风险,实现公共服务供给效率和资金使用效益����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的提升,又要在设置合作期限、方式和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������投资回报机制时,统筹考虑社会资本方����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������的合理收益预期、政府方的财政承受能力以及使用者����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的支付能力,防止任何一方因此过分受����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������损或超额获益。

(六)兼顾灵活。鉴于PPP项目的生����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������命周期通常较长,在合同订立时既要充分考虑项目����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������全生命周期内的实际需求,保证合同内容的完整性和����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������相对稳定性,也要合理设置一些关于期限变更(展期����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和提前终止)、内容变更(产出标����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������准调整、价格调整等)、主体变更(����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������合同转让)的灵活调整机制,为未来����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������可能长达20-30年的合同执行期预留����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������调整和变更空间。

三、有效推进PPP合同����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������管理工作

(一)加强组织协调,保����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������障合同效力。在推进PPP的过程中,各级财政部门要����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������会同行业主管部门做好合同审核和履约管理����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������工作,确保合同内容真实反映各方意愿、合理分����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������配项目风险、明确划分各方义务、有效保障合法权益,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������为PPP项目的顺利实施和全����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������生命周期管理提供合法有效����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的合同依据。

(二)加强能力建设,防����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������控项目风险。各级财政部门要组织����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������加强对当地政府及相关部门、社会资本以及PP����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������P项目其他参与方的法律和合同管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������理培训,使各方牢固树立法律意����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������识和契约观念,逐步提升各参与方对����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������PPP项目合同的精神主旨����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������、核心内容和谈判要点的理解把握能力����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。在合同管理全过程中,要充分借助、积����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������极运用法律、投资、财务、保险����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������等专业咨询顾问机构的力量,提升PPP项目合同的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������科学性、规范性和操作性,充分识别、合理防控项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������目风险。

(三)总结项目经验,规范合同条款。各����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������级财政部门要会同行业主管部门结合PPP项目试����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������点工作,抓好合同管理的贯彻落实,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������不断细化、完善合同条款,及时总����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������结经验,逐步形成一批科学合理、全面规范、切实可行����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������的合同文本,以供参考示范。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������财政部将在总结各地实践的基础上,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������逐步出台主要行业领域和主要运作方式的PPP����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������项目合同标准示范文本,以进一����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������步规范合同内容、统一合同共识、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������缩短合同准备和谈判周期,加����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������快PPP模式推广应用。

 

附件:PPP项目合同指南(����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������试行)

 

财政部

   &nbs����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������p;  &nb����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������sp;   &n����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������bsp;   ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������   &����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������nbsp;  &nb����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������sp;  &n����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������bsp;  &nbs����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������p;  &nbs����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������p;  ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������;  ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������  &n����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������bsp;   &����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������nbsp;  2014����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������年12月30日


3.3 关于印发政府和社会资本合作����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������模式操作指南(试行)的通����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������知

财金〔2014〕113号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������政厅(局),新疆生产建设兵团财务局����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������:

根据《财政部关于推广����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������运用政府和社会资本合作模式有关问题����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������的通知》(财金〔2014〕76号),为保����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������证政府和社会资本合作项目����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������实施质量,规范项目识别、准����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������备、采购、执行、移交各环节����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������操作流程,现印发《政府和社会资本合作模式操����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������作指南(试行)》,请遵照执����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������行。

附件:政府和社会资本合作模式操作指南(试����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������行)

财政部

2014年11月29日

附件:

政府和社会资本合作模式操作指南

(试行)

第一章 总则

第一条 为科学规范地推广运用政府和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������社会资本合作模式(Public-����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������Private Partnership,����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������PPP),根据《中华人民共和国����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������预算法》、《中华人民共和国政府����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������采购法》、《中华人民共和国合同法》、《国务院关于����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������加强地方政府性债务管理的意见》(����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������国发〔2014〕43号)、《国务院关于深化����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������预算管理制度改革的决定》(国发〔����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������2014〕45号)和《财政部关于推广运用政府和社����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������会资本合作模式有关问题的通知����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������》(财金〔2014〕76号)等法律、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������法规、规章和规范性文件,制定本指南。 ����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

第二条 本指南所称社����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������会资本是指已建立现代企业制度的境内外企业法人,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������但不包括本级政府所属融资平台公司及其����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������他控股国有企业。

第三条 本指南适用于规范政府����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������、社会资本和其他参与方开展政府和社会资本合����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������作项目的识别、准备、采购、执行和移����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������交等活动。

第四条 财政部门应本着社会主义市����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������场经济基本原则,以制度创新、合作契约����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������精神,加强与政府相关部门的协调,积极发挥第三����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������方专业机构作用,全面统筹政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������府和社会资本合作管理工作。

各省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������设兵团财政部门应积极设立政府和社会资本合作中����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������心或指定专门机构,履行规划指导、融资支����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������持、识别评估、咨询服务、宣传培����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������训、绩效评价、信息统计、专家库和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������项目库建设等职责。

第五条 各����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������参与方应按照公平、公正、公����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������开和诚实信用的原则,依法、规范、高效实施政府和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������社会资本合作项目。

第二章 项目识别

第六条 投资规模较大、需求����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������较高的基础设施及公共服务类项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������目,适宜采用政府和社会资本合作模式。 ����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

政府和社会资本合作项目由政府或����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������社会资本发起,以政府发起为主。 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

(一)政府发起。

财政部门(政府和社会资本合作中心)应负责向����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������交通、住建、环保、能源、教育、医疗、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������体育健身和文化设施等行业主管部门征集潜在����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������政府和社会资本合作项目。行����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������业主管部门可从国民经济和社会发展规划及����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������行业专项规划中的新建、改建项目或存量公共资产����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������中遴选潜在项目。

(二)社会资本发起。

社会资本应以项目建议书����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������的方式向财政部门(政府和社会资本合作����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������中心)推荐潜在政府和社会资本合作项目。

第七条 财政部门(����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������政府和社会资本合作中心)会同����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������行业主管部门,对潜在政府和社会资本合作项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������目进行评估筛选,确定备选项目。财政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������部门(政府和社会资本合作中心)应����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������根据筛选结果制定项目年度����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和中期开发计划。

对于列入年度开发计划的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������项目,项目发起方应按财政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������部门(政府和社会资本合作中心)的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������要求提交相关资料。新建、改建项目应提交可行性研����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������究报告、项目产出说明和初步实����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������施方案;存量项目应提交存量公共资产的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������历史资料、项目产出说明和初步实����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������施方案。

第八条 财政部门����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������(政府和社会资本合作中心)会同行业主管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������部门,从定性和定量两方面开展物有����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������所值评价工作。定量评价工作由����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������各地根据实际情况开展。

定性评价重点关注项目采用政府和社会资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������本合作模式与采用政府传统采购模式相比能否增加供给����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、优化风险分配、提高运营����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������效率、促进创新和公平竞争等。

定量评价主要通过对政府和社会资本合作项目����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������较值进行比较,计算项目的物有所值量值����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������,判断政府和社会资本合作模式是否降低项目全����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������生命周期成本。

第九条 为确保财政中长期可持续性,财政部门����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������应根据项目全生命周期内的财政支出����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、政府债务等因素,对部分政府����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������付费或政府补贴的项目,开展财政承受能力论证,每年政府付费或政府����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������补贴等财政支出不得超出当年财政收入����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的一定比例。

通过物有所值评价和财政承受能力论证的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������项目,可进行项目准备。

第三章 项目准备

第十条 县级����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������(含)以上地方人民政府可建立����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������专门协调机制,主要负责项目评审、组织协调和检����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������查督导等工作,实现简化审����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������批流程、提高工作效率的目的。政府����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������或其指定的有关职能部门或事业单位可作为����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������项目实施机构,负责项目准备、采����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������购、监管和移交等工作。 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������

第十一条 项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������目实施机构应组织编制项目实施方案,依����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������次对以下内容进行介绍:

(一)项目概况。

项目概况主要包括基本情况、经济技术指标和项目����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������公司股权情况等。

基本情况主要明确项目提供����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������的公共产品和服务内容、项目采用政府和社会资本合作����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������模式运作的必要性和可行性,以及项目运����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������作的目标和意义。

经济技术指标主要明确项目����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������区位、占地面积、建设内容或����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������资产范围、投资规模或资产价值、主要产出说明和资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������金来源等。

项目公司股权情况主要明����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������确是否要设立项目公司以及公司股����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������权结构。

(二)风险分配基本框架。����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

按照风险分配优化、风险收益����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������对等和风险可控等原则,综合考虑政府����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������风险管理能力、项目回报机制和市场风险管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������理能力等要素,在政府和社����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������会资本间合理分配项目风险。

原则上,项目设计、建造、财务和运营维护等商业����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������风险由社会资本承担,法律、政策����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和最低需求等风险由政府承担,不可抗力等风险由政府����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������和社会资本合理共担。

(三)项目运作方式。 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

项目运作方式主要包括委����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������托运营、管理合同、建设-运营-移交、建设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������-移交等。

具体运作方式的选择主要由收费����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������框架、融资需求、改扩建需求和期满处置等����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������因素决定。

(四)交易结构。

交易结构主要包括项目投融资结构、回报机制����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������和相关配套安排。

项目投融资结构主要说明项目资本性支����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������出的资金来源、性质和用途,项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������目资产的形成和转移等。 ����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

项目回报机制主要说明社会资本取得����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������投资回报的资金来源,包括使用者付费、可行����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������性缺口补助和政府付费等支付方式。 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

相关配套安排主要说明由项目以外相关机构提����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������供的土地、水、电、气和道����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������路等配套设施和项目所需的上下游服务。 ����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

(五)合同体系。

合同体系主要包括项目合同、股东合同����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、融资合同、工程承包合同、运营服务����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������合同、原料供应合同、产品采购合同和保����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������险合同等。项目合同是其中最核����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������心的法律文件。

项目边界条件是项目合同的核心内容,主要包����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������括权利义务、交易条件、履约保����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������障和调整衔接等边界。

权利义务边界主要明确项目资产权����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������属、社会资本承担的公共责任、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������政府支付方式和风险分配结果等����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������。

交易条件边界主要明确项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������目合同期限、项目回报机制、收费定价调整机制和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������产出说明等。

履约保障边界主要明确强制保险����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������方案以及由投资竞争保函、建设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������履约保函、运营维护保函和移����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������交维修保函组成的履约保函体系。

调整衔接边界主要明确应急处置、临时接管和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������提前终止、合同变更、合同展期、项目����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������新增改扩建需求等应对措施。

(六)监管架构。

监管架构主要包括授权关系和监管方式。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������授权关系主要是政府对项目实施机构����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的授权,以及政府直接或通过项目����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������实施机构对社会资本的授权;监管方式主要包括履约管����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������理、行政监管和公众监督等。

(七)采购方式选择。

项目采购应根据《中华人民共和国政府采购法����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������》及相关规章制度执行,采购方式包括公开招标、竞争����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������性谈判、邀请招标、竞争性磋商和单一来源采����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������购。项目实施机构应根据项目采购需求特点����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,依法选择适当采购方式。

公开招标主要适用于核����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������心边界条件和技术经济参数明确、完整、符合国家法����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������律法规和政府采购政策,且采购中不作����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������更改的项目。

第十二条 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������财政部门(政府和社会资本合作中心)应对项目����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������实施方案进行物有所值和财政承受能力验证,通����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������过验证的,由项目实施机构报政府审核;未通过验证����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������的,可在实施方案调整后重新验证;经重新验证仍不����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������能通过的,不再采用政府和社会资本����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������合作模式。

第四章 项目采购

第十三条 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������项目实施机构应根据项目需要准备资����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������格预审文件,发布资格预审公����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������告,邀请社会资本和与其合作的金融机构����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������参与资格预审,验证项目能否����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������获得社会资本响应和实现充分竞争,并将����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������资格预审的评审报告提交财政部门(政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������府和社会资本合作中心)备案。 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

项目有3家以上社会资本通过资格预����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������审的,项目实施机构可以继续开展采购文件准备工����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������作;项目通过资格预审的社会资本不足3家����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的,项目实施机构应在实施方案调整后重新组织资格预����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������审;项目经重新资格预审合格社会资本仍不够3家����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的,可依法调整实施方案选择����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������的采购方式。

第十四条 资格预审公����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������告应在省级以上人民政府财政部门指定的����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������媒体上发布。资格预审合格的社会资本在����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������签订项目合同前资格发生变化的,应及����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������时通知项目实施机构。

资格预审公告应包括项目授权主体、项目实施机构和项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������目名称、采购需求、对社会资本的资格要求、是否允����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������许联合体参与采购活动、拟确定参与竞争的合格社会资本的家数����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和确定方法,以及社会资本提交资格预审申请文件的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������时间和地点。提交资格预审申请文件����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的时间自公告发布之日起不得少于15个工作日����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������。

第十五条 项目采购文����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������件应包括采购邀请、竞争者须知(包括密封����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、签署、盖章要求等)、竞争者应����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������提供的资格、资信及业绩证明文件、采购方式、政府对����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������项目实施机构的授权、实施方案的批复和项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������目相关审批文件、采购程序、响应文件编制要求����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、提交响应文件截止时间、开启时间及地����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������点、强制担保的保证金交纳数额和形式、评审����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������方法、评审标准、政府采购政策����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������要求、项目合同草案及其他法����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������律文本等。

采用竞争性谈判或竞争性磋商采����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������购方式的,项目采购文件除上����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������款规定的内容外,还应明确评审小组根据����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������与社会资本谈判情况可能实质性变动的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������内容,包括采购需求中的技术、服务要求以及����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������合同草案条款。

第十六条 评审����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������小组由项目实施机构代表和评审专家����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������共5人以上单数组成,其中评审专家人数����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������不得少于评审小组成员总数的2/3。评审专家可以����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������由项目实施机构自行选定,但评审专家中应至少����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������包含1名财务专家和1名法律专����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������家。项目实施机构代表不得以评审����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������专家身份参加项目的评审。 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

第十七条 项目采用公开招标、邀请����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������招标、竞争性谈判、单一来源����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������采购方式开展采购的,按照����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������政府采购法律法规及有关规定执行。

项目采用竞争性磋商采购方式开展采购的,按照下����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������列基本程序进行:

(一)采购公告发布及报����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������名。

竞争性磋商公告应在省级以上人民政府����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������财政部门指定的媒体上发布。竞争性磋商����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������公告应包括项目实施机构和项目名称、项目结构和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������核心边界条件、是否允许未进行����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资格预审的社会资本参与采购活动,以及����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������审查原则、项目产出说明、对����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������社会资本提供的响应文件要求、获取采购文件的时����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������间、地点、方式及采购文件的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������售价、提交响应文件截止时间、开启时间及����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������地点。提交响应文件的时间自公告发布之日起不得����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������少于10日。

(二)资格审查及采购文件发售。 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

已进行资格预审的,评审小组在评审阶段不����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������再对社会资本资格进行审查。允����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������许进行资格后审的,由评审小����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������组在响应文件评审环节对社会资本进行资����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������格审查。项目实施机构可以视项目的具体����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������情况,组织对符合条件的社会资本的资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������格条件,进行考察核实。

采购文件售价,应按照弥补采购文件印制成本����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������费用的原则确定,不得以营����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������利为目的,不得以项目采购金额����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������作为确定采购文件售价依据。采购文件的发售期����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������限自开始之日起不得少于5个工����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������作日。

(三)采购文件的澄清或修改。

提交首次响应文件截止之日前,项目实施机构可以����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������对已发出的采购文件进行必要的澄清或����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������修改,澄清或修改的内容应作为采购文件的组����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������成部分。澄清或修改的内容可能影响响应文件����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������编制的,项目实施机构应在提交首次响应文����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������件截止时间至少5日前,以书面形式通知所有获����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������取采购文件的社会资本;不足5����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������日的,项目实施机构应顺延����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������提交响应文件的截止时间。

(四)响应文件评审。

项目实施机构应按照采购文����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������件规定组织响应文件的接收和开启。

评审小组对响应文件进行两阶段评审:

第一阶段:确定最终采购需����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������求方案。评审小组可以与社会资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������本进行多轮谈判,谈判过程中可实质性修订采购����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������文件的技术、服务要求以及合同草案����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������条款,但不得修订采购文件中����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������规定的不可谈判核心条件。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������实质性变动的内容,须经项目实施机����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������构确认,并通知所有参与谈判����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的社会资本。具体程序按照《政府采购非招����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������标方式管理办法》及有关规定执行。 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

第二阶段:综合评分。最终采购需����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������求方案确定后,由评审小组对社会资本提交的最终响����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������应文件进行综合评分,编写评审报告并向项目实����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������施机构提交候选社会资本的排序名单����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。具体程序按照《政府采购货����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������物和服务招标投标管理办法》及有关规定执行。 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

第十八条 项目����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������实施机构应在资格预审公告、采购公����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������告、采购文件、采购合同中,列����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������明对本国社会资本的优惠措施及幅度、外方社会资本采����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������购我国生产的货物和服务要求等相关政府采购政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������策,以及对社会资本参与采购活动和履约����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������保证的强制担保要求。社会资本应����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������以支票、汇票、本票或金融机构、担保机构出具的保函����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������等非现金形式缴纳保证金。参加采购活动的保证金的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������数额不得超过项目预算金额的2%。履����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������约保证金的数额不得超过政府和社会资本合作项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������目初始投资总额或资产评估值的10%。����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������无固定资产投资或投资额不大的服务型合作项目����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,履约保证金的数额不得超����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������过平均6个月的服务收入额。

第十九条 项目实施机构应����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������组织社会资本进行现场考察或召开����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������采购前答疑会,但不得单独或分别组织只有一����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������个社会资本参加的现场考察和答疑会。

第二十条 项目实����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������施机构应成立专门的采购结果����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������确认谈判工作组。按照候选社会资本的排名,依次����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������与候选社会资本及与其合作的金融机构就合同����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������中可变的细节问题进行合同签署前����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的确认谈判,率先达成一致的即为中选者。确认����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������谈判不得涉及合同中不可谈判的核心条款,不得与排����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������序在前但已终止谈判的社会资本进行再次谈判。 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������

第二十一条 确认谈判完成后,项目实����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������施机构应与中选社会资本签署确认谈判备忘录����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,并将采购结果和根据采购文件、响应文件、����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������补遗文件和确认谈判备忘录拟定的合同文����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������本进行公示,公示期不得少于5个工作日。合同文本应����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������将中选社会资本响应文件中的重要承诺和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������技术文件等作为附件。合同文本中涉及����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������国家秘密、商业秘密的内容可����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������以不公示。

公示期满无异议的项目合同,应在����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������政府审核同意后,由项目实施机����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������构与中选社会资本签署。

需要为项目设立专门项目公司的,待项目公司成����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������立后,由项目公司与项目实施机构重新签署项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������目合同,或签署关于承继项目合同����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的补充合同。

项目实施机构应在项目����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������合同签订之日起2个工作日����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������内,将项目合同在省级以上人民政府����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������财政部门指定的媒体上公告,但合同����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������中涉及国家秘密、商业秘密的内����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������容除外。

第二十二条 ����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������;各级人民政府财政部门应当加强对PPP项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������目采购活动的监督检查,及时����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������处理采购活动中的违法违规行为。

第五章 项目执行

第二十三条 社会资本可依法����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������设立项目公司。政府可指定相关机构依法参股����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������项目公司。项目实施机构和财政部门����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������(政府和社会资本合作中心����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������)应监督社会资本按照采购文件和项目合同约定����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������,按时足额出资设立项目公司。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

第二十四条 项目����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������融资由社会资本或项目公司负责。社会资本或项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������目公司应及时开展融资方案设计、机����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������构接洽、合同签订和融资交割等工作。财政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������部门(政府和社会资本合作中心����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������)和项目实施机构应做好监督管理工作,防止企����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������业债务向政府转移。 ����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

社会资本或项目公司未按照项目合同约����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������定完成融资的,政府可提取履约保函直至终止项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������目合同;遇系统性金融风险或����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������不可抗力的,政府、社会资本或项目����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������公司可根据项目合同约定协商修订合同中相关融资条����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������款。

当项目出现重大经营或����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������财务风险,威胁或侵害债权人利益时,债权人可依据����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������与政府、社会资本或项目公司签订的直接介入协����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������议或条款,要求社会资本或����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������项目公司改善管理等。在直接介入协议或条款约定期����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������限内,重大风险已解除的,债权人����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������应停止介入。

第二十五条 项目合����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������同中涉及的政府支付义务,财政部门应结����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������合中长期财政规划统筹考虑,����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������纳入同级政府预算,按照预算����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������管理相关规定执行。财政部门(政府和社����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������会资本合作中心)和项目实施机构应建立����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������政府和社会资本合作项目政府支付台����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������账,严格控制政府财政风险。在政府综����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������合财务报告制度建立后,政府����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和社会资本合作项目中的政府支付义务应纳入政府综合����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������财务报告。

第二十六条 项目实施机构应根����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������据项目合同约定,监督社会资本或项目公司履行����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������合同义务,定期监测项目产出绩效指标,编����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������制季报和年报,并报财政部门(政府和社会资本合����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������作中心)备案。

政府有支付义务的,项目实施机构应根����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������据项目合同约定的产出说明,按照实际绩����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������效直接或通知财政部门向社����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������会资本或项目公司及时足额支付。设置超额收益分享机����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������制的,社会资本或项目公司应根据项目合����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������同约定向政府及时足额支付应����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������享有的超额收益。

项目实际绩效优于约定标准的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,项目实施机构应执行项目合同约定����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的奖励条款,并可将其作为项目期����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������满合同能否展期的依据;未达到约定标准的,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������项目实施机构应执行项目合同约定的惩处条款或救济措����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������施。

第二十七条 社会����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������资本或项目公司违反项目合同����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������约定,威胁公共产品和服务持续稳定安全供给,或危及����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������国家安全和重大公共利益的,政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������府有权临时接管项目,直至启动项目提前终止程����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������序。

政府可指定合格机构实施临时����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������接管。临时接管项目所产生的一����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������切费用,将根据项目合同约定����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,由违约方单独承担或由各责任方分担。社会资本或项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������目公司应承担的临时接管费用,可以����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������从其应获终止补偿中扣减。

第二十八条 在项目合同执行和管理����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������过程中,项目实施机构应重点关注合同修����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������订、违约责任和争议解决等����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������工作。

(一)合同修订。

按照项目合同约定的条件和程序,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������项目实施机构和社会资本或项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������目公司可根据社会经济环境、公共产品和服务的需求����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������量及结构等条件的变化,提出修订项目合同����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������申请,待政府审核同意后执行。

(二)违约责任。

项目实施机构、社会资本或项目公司未����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������履行项目合同约定义务的,应承担相应违约责任,包括����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������停止侵害、消除影响、支付违约金、赔偿损失以及解����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������除项目合同等。

(三)争议解决。

在项目实施过程中,按照项目合同约定����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,项目实施机构、社会资本或项目公司可就发生争议且����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������无法协商达成一致的事项,依����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������法申请仲裁或提起民事诉讼。

第二十九条 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������项目实施机构应每3-5年对项目进行中期评����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������估,重点分析项目运行状况和项目合同����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的合规性、适应性和合理性;及时评估已发现问题����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������的风险,制订应对措施,并报财政部门(政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������府和社会资本合作中心)备案。

第三十条 政府相关����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������职能部门应根据国家相关法律法规对项目履行����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������行政监管职责,重点关注公共产品和服务质量、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������价格和收费机制、安全生产、环境保����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������护和劳动者权益等。

社会资本或项目公司对政府职能部门的行政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������监管处理决定不服的,可依法申请行政复议或提起行政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������诉讼。

第三十一条 政府、社会资本或项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������目公司应依法公开披露项目相关信息,保障公众知情权����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������,接受社会监督。

社会资本或项目公司应披����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������露项目产出的数量和质量、项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������目经营状况等信息。政府应公开����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������不涉及国家秘密、商业秘密的政府和社会资本合作����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������项目合同条款、绩效监测报告、中����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������期评估报告和项目重大变更或终止情况等。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

社会公众及项目利益相关方发现项目存����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������在违法、违约情形或公共产品����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和服务不达标准的,可向政府职能部门提请监����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������督检查。

第六章 项目移交

第三十二条 项目移交时,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������项目实施机构或政府指定的其他机构代表政府����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������收回项目合同约定的项目资产。 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

项目合同中应明确约定移交形式、补偿方式����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、移交内容和移交标准。移交形����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������式包括期满终止移交和提前终止移交;补偿方����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������式包括无偿移交和有偿移交;移交内容包括项目资产、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������人员、文档和知识产权等;移交标准包括设备����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������完好率和最短可使用年限等指标。

采用有偿移交的,项目合同中应明确约定补偿方案����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������;没有约定或约定不明的,项目实施机构应按����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������照“恢复相同经济地位”原则拟定补偿����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������方案,报政府审核同意后实施。

第三十三条 项目实����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������施机构或政府指定的其他机构应组建项目移交����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������工作组,根据项目合同约定与社会资本或项目公司确认����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������移交情形和补偿方式,制定资产评估和性能测试方案����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。

项目移交工作组应委托具有����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������相关资质的资产评估机构,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������按照项目合同约定的评估方式,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������对移交资产进行资产评估,作为确定补偿金额的依据����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������。

项目移交工作组应严格按照����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������性能测试方案和移交标准对移交资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������产进行性能测试。性能测试结果不达����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������标的,移交工作组应要求社会资本或项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������目公司进行恢复性修理、更����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������新重置或提取移交维修保函。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

第三十四条 社����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������会资本或项目公司应将满足����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������性能测试要求的项目资产、知识产权和技术法律����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������文件,连同资产清单移交项目实施机构或政府����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������指定的其他机构,办妥法律����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������过户和管理权移交手续。社会资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������本或项目公司应配合做好项目运营平稳过渡相关工����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������作。

第三十五条 项目移交完成后,财政部����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������门(政府和社会资本合作中����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������心)应组织有关部门对项目产出、成本效益、监����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������管成效、可持续性、政府和社会资本����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������合作模式应用等进行绩效评价,并按相关规定公开评价����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������结果。评价结果作为政府开展政府和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������社会资本合作管理工作决策参考依据。

第七章 附则

第三十六条 本操作指南自����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������印发之日起施行,有效期3年。

第三十七条 本操作指南由财政部����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������负责解释。

 

附:1. 政府和社会资本合作项目操����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������作流程图

2. 名词解释

1 政府和社会资本合作项目操作流����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������程图

 

2 名词解释

1.全生命周期(Who����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������le Life Cycl����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������e),是指项目从设计、融资、建造、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������运营、维护至终止移交的完整周期。

2.产出说明(Outp����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������ut Specification),是指项目建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������成后项目资产所应达到的经济、技术标准����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,以及公共产品和服务的交付����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������范围、标准和绩效水平等。 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������

3.物有所值(Value for ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������Money, VFM),是指一个����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������组织运用其可利用资源所能获得的长期最大利益����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。VFM评价是国际上普遍采����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������用的一种评价传统上由政府提供的公共产品和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������服务是否可运用政府和社会资本合作模式的评估体系����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,旨在实现公共资源配置利用效率最优化。

4.公共部门比较值(Public ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������Sector Comparato����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������r, PSC),是指在全生命周期内,政府采用传����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������统采购模式提供公共产品和服务的全部����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������成本的现值,主要包括建设运营净成本、可转移风险承����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������担成本、自留风险承担成本和竞争性中立调����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������整成本等。

5.使用者付费(User Cha����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������rge),是指由最终消费����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������用户直接付费购买公共产品和服务。 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

6.可行性缺口补助(Viabili����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������ty Gap Funding),是指使用����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������者付费不足以满足社会资本或项目公司成本回收和����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������合理回报,而由政府以财政补贴、股本投入����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、优惠贷款和其他优惠政策����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的形式,给予社会资本或项目公司����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的经济补助。

7.政府付费(Governme����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������nt Payment),是����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������指政府直接付费购买公共产品和服务,主要����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������包括可用性付费(Availability ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������Payment)、使用量付费(Usage Pa����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������yment)和绩效付费(Performance����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������� Payment)。

政府付费的依据主要是设施可用性、产品和服务使����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������用量和质量等要素。

8.委托运营(Operations ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������& Maintenance,O&a����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������mp;M),是指政府将存����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������量公共资产的运营维护职责委托����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������给社会资本或项目公司,社会资本或项目公司不负����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������责用户服务的政府和社会资本合作项目运作方����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������式。政府保留资产所有权,只向社会资本或项目公����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������司支付委托运营费。合同期限一般不超过8����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������年。

9.管理合同(Mana����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������gement Contract,MC),是指����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������政府将存量公共资产的运营、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������维护及用户服务职责授权给社会资本或项目公����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������司的项目运作方式。政府保留资产所有权,只向社会资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������本或项目公司支付管理费。管理合同通常作为����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������转让-运营-移交的过渡方式,合同期限一般����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������不超过3年。

10.建设-运营-移交(Build-Oper����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������ate-Transfer,BOT),是指由����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������建造、运营、维护和用户服务职责,合同期满后����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������项目资产及相关权利等移交给政府的项目运作方����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������式。合同期限一般为20-30年。

11. 建设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������-拥有-运营(Build-Own-O����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������perate,BOO),����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������由BOT方式演变而来,二者区别主要是����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������BOO方式下社会资本或项目公司拥有项目所有权,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������但必须在合同中注明保证公益性的约����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������束条款,一般不涉及项目期满移交。 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

12.转让-运营-移交(Transf����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������er-Operate-Transfer,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������TOT),是指政府将存量资产所有权����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������有偿转让给社会资本或项目公司,并由其负责运����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������营、维护和用户服务,合同期满后����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资产及其所有权等移交给政府的项目运作方式。合同期����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������限一般为20-30年。

13.改建-运营-移交(Reha����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������bilitate-Operate-����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������Transfer,ROT),是指政府在T����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������OT模式的基础上,增加改扩建内容的项目运作方式。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������合同期限一般为20-30年。


3.4 关于印发《政府和社会资本合作项目政府采����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������购管理办法》

的通知  

财库〔2014〕215号

党中央有关部门,国务院各部委、各直属机构,全����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������国人大常委会办公厅,全国政协办公厅,高法院,高检����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������院,有关人民团体,各省、自治����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������区、直辖市、计划单列市财政厅(局),新疆生����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������产建设兵团财务局,各集中采购����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������机构:

  &n����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������bsp; 为了贯彻落实《国����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������务院关于创新重点领域投融资机制 鼓励社会投����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������资的指导意见》(国发〔2014〕60号����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������),推广政府和社会资本合作(PPP)模式,规范����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������PPP项目政府采购行为,根据《中华人民共和国����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������政府采购法》和有关法律法规����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,财政部制定了《政府和社会资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������本合作项目政府采购管理办法》。现印发给����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������你们,请遵照执行。

附件:政府和社会资本合作项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������目政府采购管理办法

财政部

2014年12月31日 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

 

政府和社会资本合作项目政府采����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������购管理办法

 

第一章  总则

第一条  为了规范政府和社会资本合作项目����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������政府采购(以下简称PPP项目采购)行为,维护国家����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������利益、社会公共利益和政府采购当事人����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������的合法权益,依据《中华人����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������民共和国政府采购法》(以下简称政府����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������采购法)和有关法律、行政法规、部门规章����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������,制定本办法。

第二条  本办法所称PPP项目采购,是指����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������政府为达成权利义务平衡、物有所值的PPP����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������项目合同,遵循公开、公平、公正和诚实信用原则,按����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������照相关法规要求完成PPP项目识别和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������准备等前期工作后,依法选择社会资本合作者����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的过程。PPP项目实施机构(采购人����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������)在项目实施过程中选择合作社会资本(供����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������应商),适用本办法。

第三条  PPP项目实施机构可以委托政府采购代理机构办����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������理PPP项目采购事宜。PPP项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������目咨询服务机构从事PPP项目采购业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������务的,应当按照政府采购代理机构管理的有����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������关要求及时进行网上登记。

 

第二章  采购程序

第四条  PPP项目采购方式包括公����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������单一来源采购。项目实施机构应当根据PPP项目的采����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������购需求特点,依法选择适当的����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������采购方式。公开招标主要适用于采����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������购需求中核心边界条件和技术经济参����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������数明确、完整、符合国家法����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������律法规及政府采购政策,且采����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������购过程中不作更改的项目。

第五条  PPP项目����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������采购应当实行资格预审。项目实施����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������机构应当根据项目需要准备资格预审文件,发布资格预����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������审公告,邀请社会资本和与其合作的金融机构参����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������与资格预审,验证项目能否����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������获得社会资本响应和实现充分竞争。 ����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������

第六条  资格预审公告应当在省级����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������以上人民政府财政部门指定的政府采购信����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������息发布媒体上发布。资格预审合格的社会����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资本在签订PPP项目合同前资格发生变化的,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������应当通知项目实施机构。

资格预审公告应当包括项目授权����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������主体、项目实施机构和项目名称、采����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������购需求、对社会资本的资格要求、是否����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������允许联合体参与采购活动、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������是否限定参与竞争的合格社会资本的数量及限定的方法����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和标准、以及社会资本提交资格预审申请文件����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������的时间和地点。提交资格预审申����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������请文件的时间自公告发布之日起����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������不得少于15个工作日。 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

第七条  项目实施机构、采购代理机构应当成立评审小组,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������负责PPP项目采购的资格预审和评审工作。评审小����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������组由项目实施机构代表和评审专家共����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������5人以上单数组成,其中评审专����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������家人数不得少于评审小组成员总数的2/����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������3。评审专家可以由项目实施����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������机构自行选定,但评审专家中至少应当����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������包含1名财务专家和1名法律专家����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。项目实施机构代表不得以评����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������审专家身份参加项目的评审。

第八条  项目有3家以上社会资本通过资格预审的,项目����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������实施机构可以继续开展采购文件准备工作;项目通����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������过资格预审的社会资本不足3家的,����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������项目实施机构应当在调整资格预审公����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������告内容后重新组织资格预审;项目经重新资格预审后合����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������格社会资本仍不够3家的,可以依法变����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������更采购方式。

资格预审结果应当告知所有参与资格预审的社会资����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������本,并将资格预审的评审报告提交财政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������部门(政府和社会资本合作中心)备案。

第九条  项目采购文件应当包括采购邀请、竞争����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������者须知(包括密封、签署、盖����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������章要求等)、竞争者应当提供的资格、资信及业绩����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������证明文件、采购方式、政府����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������对项目实施机构的授权、实施方����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������案的批复和项目相关审批文����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������件、采购程序、响应文件编制要求、提交响应文件截����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������止时间、开启时间及地点、保证金交纳数额和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������形式、评审方法、评审标准、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������政府采购政策要求、PPP项目合同草案及����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������其他法律文本、采购结果确认����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������谈判中项目合同可变的细节、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������以及是否允许未参加资格预审����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的供应商参与竞争并进行资格后审等内容。项目����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������采购文件中还应当明确项目合同必须报请本级人民政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������府审核同意,在获得同意前项目合同不得����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������生效。

采用竞争性谈判或者竞争性磋商采购方式����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������的,项目采购文件除上款规定的内容外,还应当明确评����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������审小组根据与社会资本谈判情况可能实质性����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������变动的内容,包括采购需求中的技术、服务要求以及项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������目合同草案条款。

第十条  项目实施机构应当在资格预审公告、采购公告、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������采购文件、项目合同中列明采购本����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������国货物和服务、技术引进和转让等政策要求����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,以及对社会资本参与采购活动和履����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������约保证的担保要求。

第十一条  项目实施机构应当组织社会资本进行现场����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������考察或者召开采购前答疑会,但����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������不得单独或者分别组织只有一个社会资本参����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������加的现场考察和答疑会。项目实施机����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������构可以视项目的具体情况,组织对符合条件的社会����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资本的资格条件进行考察核实。

第十二条  评审小组成����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������员应当按照客观、公正、审慎的原则,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������根据资格预审公告和采购文件规定的程序、方法����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和标准进行资格预审和独立评审����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。已进行资格预审的,评审小组在评����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������审阶段可以不再对社会资本进行资格审����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������查。允许进行资格后审的,由评审小组在响应文件����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������评审环节对社会资本进行资格审查。

评审小组成员应当在资格����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������预审报告和评审报告上签字,对自己的评审意见承担����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������法律责任。对资格预审报告或者评审报告有����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������异议的,应当在报告上签署不同意见,并����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������说明理由,否则视为同意资格预审报告和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������评审报告。

评审小组发现采购文件内����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������容违反国家有关强制性规定的,应当停止评审����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������并向项目实施机构说明情况。

第十三条  评审专家应����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������当遵守评审工作纪律,不得泄露评审情����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������况和评审中获悉的国家秘密、商业秘密。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

评审小组在评审过程中发现����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������社会资本有行贿、提供虚假材料或者串通等违法行为����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������的,应当及时向财政部门报告。 ����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������

评审专家在评审过程中受到非法干涉的,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������应当及时向财政、监察等部����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������门举报。

第十四条  PPP项目采购评审结束后,项目实施机构应当成立����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������专门的采购结果确认谈判工作组,负责����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������采购结果确认前的谈判和最终的采购结果����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������确认工作。

采购结果确认谈判工作组成员及数量由项目实施����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������机构确定,但应当至少包括财政预算管理部����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������门、行业主管部门代表,以及����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������财务、法律等方面的专家。涉及价格管理、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������环境保护的PPP项目,谈判工����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������作组还应当包括价格管理、环境����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������保护行政执法机关代表。评审小组成员可以作����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������为采购结果确认谈判工作组成员参与采购结����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������果确认谈判。

第十五条  采购结果确认����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������谈判工作组应当按照评审报告推荐的候选社会资本排����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������名,依次与候选社会资本及与����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������其合作的金融机构就项目合同中可变的细节问题����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������进行项目合同签署前的确认谈判,率先达成一����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������致的候选社会资本即为预中����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������标、成交社会资本。

第十六条  确认谈判不得����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������涉及项目合同中不可谈判的核心条款,不得����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������与排序在前但已终止谈判的社会资本进行重复����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������谈判。

第十七条  项目实施机构应当在预中标、成交社会资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������本确定后10个工作日内,与预中标、成交社会����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资本签署确认谈判备忘录,并将预中标����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、成交结果和根据采购文件����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������、响应文件及有关补遗文件和确认谈判备����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������忘录拟定的项目合同文本在省级以上人民政府财政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������部门指定的政府采购信息发����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������布媒体上进行公示,公示期不得少����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������于5个工作日。项目合同文本应当将预中标、成交社����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������会资本响应文件中的重要承诺和技术文件����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������等作为附件。项目合同文本涉及国家����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������秘密、商业秘密的内容可以不公示。

第十八条  项目实施机构应当在公示期满无异议后2个����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������工作日内,将中标、成交结果在省级以上人民政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上进����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������行公告,同时发出中标、成交通知书。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

中标、成交结果公告内容应当包括:项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������目实施机构和采购代理机构的名称、地址和联系方式;����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������项目名称和项目编号;中标或者成交社会资本的名称、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������地址、法人代表;中标或者成交标的名称、主要中����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������标或者成交条件(包括但不限于合作期限、服务要求、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������项目概算、回报机制)等;评审小组和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������采购结果确认谈判工作组成员名单。

第十九条  项目实施机构应当在中标、成交通知书����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������发出后30日内,与中标、成交社会资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������本签订经本级人民政府审核����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������同意的PPP项目合同。

需要为PPP项目设立专门项目公司的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,待项目公司成立后,由项目公司与项目实施机构����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������重新签署PPP项目合同,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������或者签署关于继承PPP项目合同的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������补充合同。

第二十条  项目实施机构应当在����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������PPP项目合同签订之日起2����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������个工作日内,将PPP项目合同在省级以上����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������人民政府财政部门指定的政府采购信����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������息发布媒体上公告,但PP����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������P项目合同中涉及国家秘密、商业秘密的内容除����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������外。

第二十一条  项目实施机构����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������应当在采购文件中要求社会资本交纳参加����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������采购活动的保证金和履约保证金。社会资本应当以支����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������函等非现金形式交纳保证金。参加采购活动的保证����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������金数额不得超过项目预算金额的2%。履约保证金����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������的数额不得超过PPP项目初始投资总额或����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������者资产评估值的10%,无固定资产投资或����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������者投资额不大的服务型PPP项目,履约保证金的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������数额不得超过平均6个月服务收入额。

 

第三章  争议处理和监督检查

第二十二条  参加PPP项目采购活动的社会资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������本对采购活动的询问、质疑和投诉����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������,依照有关政府采购法律制度规定执行。 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������

项目实施机构和中标、成交社会资本在PPP项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������目合同履行中发生争议且无法协商一致的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,可以依法申请仲裁或者提起民事����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������诉讼。

第二十三条  ����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������各级人民政府财政部门应当加强����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������对PPP项目采购活动的监督检查,依法处理采购活����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������动中的违法违规行为。

第二十四条  PPP项目采购有关单位和人����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������员在采购活动中出现违法违规行为的,依照政府采����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������购法及有关法律法规追究法律责任����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������。

 

第四章  附则

第二十五条  本办法自发布之日起施行。 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

 


3.5 关于进一步推进地方预算执行动态监控工作的指导意����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������见  财库[2015]73号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������局),新疆生产建设兵团财务局:

预算执行动态监控是财政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������国库管理工作的重要组成部����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������分。做好这项工作,对于硬化预����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������算约束、保障财政资金安全、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������推动政策措施落实、严肃财经纪律具有重要意义����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������。财政部《关于加快建立地方����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������预算执行动态监控机制的指导意����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������见》(财库〔2009〕70号)印发以来,在各级����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������财政部门的共同努力下,地方预����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������算执行动态监控工作明显提速,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������取得较大进展和成效。但总体����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������上还存在各地进展不均衡、工作机制不健全����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、信息技术手段应用不充分等问题。为进一步推进新形����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������势下地方预算执行动态监控工作����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,特提出以下指导意见:

一、总体要求

(一)指导思想。

按照预算管理制度改革和现����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������代国库制度的要求,切实履行����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������预算执行动态监控职责,健全动态监����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������控系统,完善动态监控方式,扩大动态����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������监控范围,强化预防、纠偏、威慑、反映功能,建立����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������财政资金支付全程动态监控机制,保障预算执����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������行严格规范、财政资金使用合规透明和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������财经政策措施落实到位,在财政财务管理中����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������发挥更大的作用。

(二)基本原则。

1.相互配合,共同推进。地方财政部门����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������应建立由相关处室共同参与的权责清晰、高����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������效顺畅的工作协作机制,形成监管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������合力,确保工作顺利开展。

2.省级规划,统筹实施。省����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������级财政部门应做好本省(区、市)工作规划和具体����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������安排,明确总体要求、任务和措施;����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������下级财政部门根据上级要求和本地实际,确定动态����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������监控模式和操作规程。

3.全面覆盖,突出重点����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������。深化国库集中支付制度改革,尽快将所有财政资金纳����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������入动态监控范围。强化对重点单位、重大项目、重要领����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������域的资金监控,提高动态监控的针对性和有效性。 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������

4.创新手段,厉行节约。应����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������结合金财工程应用支撑平台的推广实施、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������国库管理电子化和信息系统����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的一体化建设开展工作,避免重复建设和资����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������源浪费。

(三)总体目标。

县以上(包括县)财政部门和具备条件的乡镇����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������财政部门应于2016年底前建立预算执行动态监����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������控机制,将动态监控范围扩展到所有����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������财政资金和全部预算单位。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������暂不具备条件的乡镇应积极创造����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������条件,尽快开展预算执行动����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������态监控工作。到2018年����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,建成预警高效、反馈迅速、纠偏及时、控制有力的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������覆盖各级财政的预算执行动态监控体系。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

二、主要任务

(一)加快制度建设。 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

完善规章制度,强化依法监控。根据实际����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������情况,参照《中央财政国库动态监����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������控管理暂行办法》(财库〔20����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������13〕217号),制定本地区预算执行����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������动态监控管理办法,明确监控主体、监控内容、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������核查方式、违规处理等事项;根据监控����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������工作内容和业务环节,制定����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������内部操作规程,理顺工作职能,优化岗位设置,促进监����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������控工作制度化、规范化。

严格执行规章制度,避免制度规定流于形式,真����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������正做到执制必严、违制必究;做好制度宣传工作����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,使各部门、各单位负责财����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������务工作的领导和工作人员了解����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������掌握动态监控的规定,强化预算����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������执行主体责任,确保监控工作抓出实效、抓出����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������影响力。

(二)健全工作机制。

1.完善动态监控运作机制。通����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������过动态监控系统,全程监控财政资金支付活动,及时核����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������实预警疑点,深入核查重大事项,迅����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������速纠正查实问题,严格处理违规事件,即时通����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������报违规情况,跟踪监督问题整改,加强案例警示教����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������育,形成事前事中有效控制、事后����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������跟踪问效的资金支付使用监控模式。

2.建立多层次的互动机制。积极与预����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������算单位主管部门、代理银行建立监控工����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������作互动机制,利用信息技术手段,将监控核查情况����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������周知各方,调动主管部门强化预算执行监管的积极性,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������促进预算编制、预算执行更����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������加科学规范。

3.建立监控信息报告机制。通过建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������立周、月、季、年报及专项报告等形式,对监����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������控发现的问题及情况进行综合分析和及时����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������反馈,为领导提供决策参考。

4.建立违规问题处理����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������机制。在监控过程中,发现预算单位和代理银行存在违����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������规行为的,在职责范围内,依据有关法律法规和制度����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������规定,及时做出处理,涉嫌严重违规违纪的,移����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������交有关部门进行处理,对易发、多发的违规问题,以适����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������当方式予以通报。

(三)强化技术支撑。

省级财政部门应基于金财工程应用支撑平台,按照“一体化、标准化、智能化、自动化”����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������指导思想,组织实施辖区内预算执行动态监����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������控系统(或模块)建设,充分利用预算指����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������标、项目库、银行账户、用款计����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������划、资金支付、会计核算等数据信息,提高系统(或模����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������块)预警能力和分析水平,达到动态即时、智能预����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������警、综合分析等核心主体功能目标。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������

(四)加大监控力度。

1.扩大动态监控范围。在做好零余额账户资金动����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������态监控的基础上,逐步将财政专户资金、预算单位实有����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资金、转移支付资金等纳入动态监控范围,最终将动����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������态监控范围拓展到所有财政资金和全部预����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������算单位。

2.强化国库内部控制。加快财政国库内部控制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������建设,认真厘清国库业务流程和风险点,完善收����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������付控制方式,建立科学规范的内部管理制度、分����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������工明确的岗位制衡机制和监督检查程序,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������确保财政资金和财政国库干����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������部“双安全”。

3.开展重点监控核查。围绕中央和地����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������方有关规定精神及决策部署,加强“三公”经费、会议费、培训费����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、现金支出、科研经费、民生项目资金以及����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������对下级政府转移支付资金使用等方面动����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������态监控,加大现场核查力度,促进厉行节约和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������规范管理,严肃财经纪律,保障政策措����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������施贯彻落实。

三、保障措施

(一)加强组织领导。

各级财政部门应高度重视和积极推进预算执行动态����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������监控工作,明确工作责任,及时研究����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������解决工作中遇到的突出问题,把监控结果作为下����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������年度预算编制、财政资金管理制度制定等方面的重����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������要依据。制定适合本地情况的工作方案,确定好时间表����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������和路线图,完成好各项任务。

(二)加强队伍建设。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

根据实际情况,优化国库岗位配置,加强业务培训,提����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������高综合能力和水平。原则上,省、市财政部门应设置����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������国库监控专岗,配备专人负责日常动态监控工����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������作;县、乡镇财政部门可以按照“不相容职务分离”原则,选择具备较高政治素����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������质和业务素质、作风过硬的国库业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������务干部兼职动态监控工作。

(三)加大督查力度。

加强辖区内动态监控工作督查,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������采取多种形式支持和引导下级财政部门因地制宜地开展����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������工作。省级财政部门应于2015年7月1日前将本����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������省(区、市)工作方案报财政部备案;����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������2015年起至2018年,每年1����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������0月底前将本省(区、市)工作进展情����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������况报告财政部。财政部将跟踪各地工����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������作进展情况,以适当方式进行督促和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������考核,确保总体目标顺利实现。

财政部

2015年3月26日

 

 

3.6 财政部关于印发《政府和社����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������会资本合作项目财政承受能力论����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������证指引》的通知  

财金〔201521

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,新疆生产建设兵团财务局:&����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������nbsp;

  根据《国务院关于创新����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������重点领域投融资机制 鼓励社����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������会投资的指导意见》(国发〔2014〕����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������60号)、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������模式有关问题的通知》(财金〔2014〕76����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������号)和《财政部关于印发政府和社会资本合作����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������模式操作指南(试行)的通知》(财金〔2014����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������〕113号),为有序推进政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������府和社会资本合作(Public-Priva����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������te Partnership,以下简称PP����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������P)项目实施,保障政府切实履行合同����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������义务,有效防范和控制财政风险,现印发《政府和社����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������会资本合作项目财政承受能力论证指引》。请����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������遵照执行。 

  附件:政府和社会资本����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������合作项目财政承受能力论证指引

  财政部  &nbs����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������p;

  2015年4月7日 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������

 

附件:

政府和社会资本合作项目财政承受能����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������力论证指引

 

第一章 总 则

  第一条 根据《中华人民共和国预����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������算法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������见》(国发〔2014〕4����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������3号)、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������》(国发〔2014〕45号)、《国务����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������院关于创新重点领域投融资机制&����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������nbsp;鼓励社会投资的指导意见》����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������(国发〔2014〕60号)、《财政部关于推广运用����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������政府和社会资本合作模式有关问题����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的通知》(财金〔2014〕76号����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������)和《财政部关于印发政府和社会资本合����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������作模式操作指南(试行)的通知》(财金〔2����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������014〕113号)等有关规定,制定本指引����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������。 

  第二条 本指引所称财政承受能力论����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������证是指识别、测算政府和社会资本合作(Publ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������ic-Private Pa����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������rtnership,以下简称PPP)项目的各项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������财政支出责任,科学评估项目����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������实施对当前及今后年度财政支出的影响,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������为PPP项目财政管理提供依据����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。 

  第三条 开展PPP项目财政承����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������受能力论证,是政府履行合同义务的重要保障����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������,有利于规范PPP项目财����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������政支出管理,有序推进项目实����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������施,有效防范和控制财政风险,实现����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������PPP可持续发展。  ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

  第四条 财政承受能力论证采用定量����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和定性分析方法,坚持合理预测、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������公开透明、从严把关,统筹处理好当期与长远关系,严����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������格控制PPP项目财政支出规模。&����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������nbsp;

  第五条 财政承受能力论证的结论分为“通过论证”和“未通过论证”。“通过论证”的项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������目,各级财政部门应当在编制年度预算和中����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������期财政规划时,将项目财政支出责任����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������纳入预算统筹安排。“未通过论证”����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的项目,则不宜采用PPP模式。  ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

  第六条 各级财政部门(或PP����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������P中心)负责组织开展行政区域内PPP项目财����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������政承受能力论证工作。省级财政部����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������门负责汇总统计行政区域内����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的全部PPP项目财政支出责任,对财政预算编制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、执行情况实施监督管理。&����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������nbsp;

  第七条 财政部门(或PPP中心)应当会同����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������行业主管部门,共同开展PPP����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������项目财政承受能力论证工作。必要时可通过政府����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������采购方式聘请专业中介机构协助����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������。 

  第八条 各级财政部门(或PPP����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������中心)要以财政承受能力论证结论为依据����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,会同有关部门统筹做好项目规划、设计、采购、建设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、运营、维护等全生命周期管理工作。

第二章 责任识别

  第九条 PPP项目全生����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������命周期过程的财政支出责任����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������,主要包括股权投资、运营补贴、风险����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������承担、配套投入等。 

  第十条 股权投资支出责����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������任是指在政府与社会资本共同组建项目公����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������司的情况下,政府承担的股权投资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������支出责任。如果社会资本单独组建项目����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������公司,政府不承担股权投资支出责任。  ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

  第十一条 运营补贴支出责任是����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������指在项目运营期间,政府承担的直接付����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������费责任。不同付费模式下,政府承担的运营补贴支出����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������责任不同。政府付费模式下,政府承担全部运营补贴����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������支出责任;可行性缺口补助模式����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������下,政府承担部分运营补贴支出����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������责任;使用者付费模式下,政府����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������不承担运营补贴支出责任。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������ 

  第十二条 风险承担支出����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������责任是指项目实施方案中政府承担风险带来的财����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������政或有支出责任。通常由政府承担的法律风险、政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������策风险、最低需求风险以及因����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������政府方原因导致项目合同终止等突发情况,会产生财����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������政或有支出责任。  ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

  第十三条 配套投入����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������支出责任是指政府提供的项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������目配套工程等其他投入责任,通����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������常包括土地征收和整理、建设部分项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������目配套措施、完成项目与现有相关基础设施����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和公用事业的对接、投资补助、贷款贴息等。配套投����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������入支出应依据项目实施方案合理确定。

第三章 支出测算

  第十四条 财政部门(或PPP中心)应当����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������综合考虑各类支出责任的特点、情景和发生概率����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������等因素,对项目全生命周期����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������内财政支出责任分别进行测算。&n����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������bsp;

  第十五条 股权投����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������资支出应当依据项目资本金要求以及项目公司股权����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������结构合理确定。股权投资支出责����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������任中的土地等实物投入或无形资产投入,应依����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������法进行评估,合理确定价值。计算公式为: ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

股权投资支出=项目资本金×政府占项目公司股权比例 

  第十六条 运营补贴支出应����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������当根据项目建设成本、运营成本及利润水平合理确定����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,并按照不同付费模式分别测算。 ����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

  对政府付费模式的项目,在项目运营补贴期����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������间,政府承担全部直接付费责任。政府每年直����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������接付费数额包括:社会资本方承担的年����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������均建设成本(折算成各年度现����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������值)、年度运营成本和合理利润。计算公式为:&����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������nbsp;

 

 

  对可行性缺口补助模式的项目,在项目运����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������营补贴期间,政府承担部分直接付费����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������责任。政府每年直接付费数额包括:社会资本方����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������承担的年均建设成本(折算����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������成各年度现值)、年度运营成����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������本和合理利润,再减去每年使用者付费����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������的数额。计算公式为: ����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

 

  n代表折现年数。财政运营补����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������贴周期指财政提供运营补贴的年数。 ����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

  第十七条 年度折����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������现率应考虑财政补贴支出发生年份,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������并参照同期地方政府债券收益率����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������合理确定。 

  第十八条 合理利润率应以商业银行中长期����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������贷款利率水平为基准,充分考����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������虑可用性付费、使用量付费、绩����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������效付费的不同情景,结合风险等因素确定。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

  第十九条 在计算运����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������营补贴支出时,应当充分考虑合理����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������利润率变化对运营补贴支出����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������的影响。  ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������

  第二十条 PPP项目实施方����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������案中的定价和调价机制通常与消费物价����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������指数、劳动力市场指数等因素挂钩,会影����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������响运营补贴支出责任。在可行性����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������缺口补助模式下,运营补贴支出责任受到使用者付����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������费数额的影响,而使用者付费的多少因定价和调价机����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������制而变化。在计算运营补贴支出数����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������额时,应当充分考虑定价和����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������调价机制的影响。  ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

  第二十一条 风险承担支出应充分考����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������虑各类风险出现的概率和带来的支出����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������责任,可采用比例法、情景分析法及概率法进行测算。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������如果PPP合同约定保险赔款的第一受益����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������人为政府,则风险承担支出应为����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������扣除该等风险赔款金额的净额。&n����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������bsp;

  比例法。在各类风险支出数额����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和概率难以进行准确测算的情况下,可以按照项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������目的全部建设成本和一定时期����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������内的运营成本的一定比例确定风险承担支出。&nbs����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������p;

  情景分析法。在各类风险支出数额可以进行测算、����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������但出现概率难以确定的情况下����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,可针对影响风险的各类事件和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������变量进行“基本”、“不利”及“最坏”等情景假设,测����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������算各类风险发生带来的风险承担支����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������出。计算公式为:  ����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

  风险承担支出数额=基本情景下财政支出数额×基本情景出现的概率+不利情景下财政支出数额×不利情景出现的概率+最坏情景下财政支出数额×最坏情景出现的概率

  概率法。在各类风险支出数额和发生����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������概率均可进行测算的情况下,可将所有可变风险参数作����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������为变量,根据概率分布函数,计算各种风险发生带����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������来的风险承担支出。  ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

  第二十二条 配套投入支出责任应综合考����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������虑政府将提供的其他配套投入总成本和社会����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资本方为此支付的费用。配套投入支出责任中的土����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������地等实物投入或无形资产投入,应依法进行评估,合理����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������确定价值。计算公式为:

  配套投入支出数额=����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������政府拟提供的其他投入总成����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������本-社会资本方支付的费用 ����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

第四章 能力评估

  第二十三条 财政部门(或PPP中心)����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������识别和测算单个项目的财政支出责任后,汇总年度全部����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������已实施和拟实施的PPP项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������目,进行财政承受能力评估。  ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

  第二十四条 财政承受能力评估包括财����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������政支出能力评估以及行业和领����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������域平衡性评估。财政支出能力����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������评估,是根据PPP项目预算支����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������出责任,评估PPP项目实施对当前及今后年度����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������财政支出的影响;行业和领域均衡性评估,是根据����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������PPP模式适用的行业和领域����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������范围,以及经济社会发展需要和公众对公共服务的需����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������求,平衡不同行业和领域PPP项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������目,防止某一行业和领域PPP项目过于集中����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。 

  第二十五条 每一年度全部PPP项目����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������需要从预算中安排的支出责任,占一般公共预算支����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������出比例应当不超过10%。省级财政部门可根据����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������本地实际情况,因地制宜确定具����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������体比例,并报财政部备案,同����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������时对外公布。  ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

  第二十六条 鼓励列入地方政府����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������性债务风险预警名单的高风险地区,采����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������取PPP模式化解地方融资平台公司存量债务。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������同时,审慎控制新建 PPP项目����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������规模,防止因项目实施加剧财政收支矛盾����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。 

  第二十七条 在进行财政支出能力评����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������估时,未来年度一般公共预算支出数额可参照前五����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������年相关数额的平均值及平均增长率计����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������算,并根据实际情况进行适当调整。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������� 

  第二十八条 “通过论证”且经同级人民政府审核同意实施的PP����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������P项目,各级财政部门应当将其列入PP����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������P项目目录,并在编制中期财政规划时,将项目����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������财政支出责任纳入预算统筹安排。 ����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

  第二十九条 在PPP项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������目正式签订合同时,财政部门(或PPP中心)应当����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������对合同进行审核,确保合同内容与财政承受能����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������力论证保持一致,防止因合同内容调整导致财政支出责����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������任出现重大变化。财政部门要严格按照合同执行,及时����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������办理支付手续,切实维护地方政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������府信用,保障公共服务有效供给。

第五章 信息披露

  第三十条 省级财政部门应当汇总区����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������域内的项目目录,及时向财政部报告,财政部通过统一����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������信息平台(PPP中心网站)发布。  ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

  第三十一条 各级财政部门����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������(或PPP中心)应当通过官����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������方网站及报刊媒体,每年定期披露当地PPP项目目����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������录、项目信息及财政支出责任����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������情况。应披露的财政支出责任信����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������息包括:PPP项目的财政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������支出责任数额及年度预算安����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������排情况、财政承受能力论证考虑的主要因素和指标等����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。 

  第三十二条 项目实施后,各级财政部����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������门(或PPP中心)应跟踪了解项目����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������运营情况,包括项目使用量����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、成本费用、考核指标等信息,定期对外����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������发布。

第六章 附 则

  第三十三条 财政部门按照权责发生制会计����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������原则,对政府在PPP项目中的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������资产投入,以及与政府相关项目资产进行����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������会计核算,并在政府财务统计����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、政府财务报告中反映;按照收付实现制会计����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������原则,对PPP项目相关的预算收����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������入与支出进行会计核算,并在政府决算报告����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������中反映。 

  第三十四条 本指引自印����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������发之日起施行。 

  附:

PPP项目财政承受能力论证工作流程图

3.7 关于印发《2015年地方政府一般债券预算管理办法》����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

的通知   &nb����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������sp;  

财预〔2015〕47号

各省、自治区、直辖市、计划单����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������列市财政厅(局):

  为规范地方政府一����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������般债券预算管理,提高一般债券资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������金使用效益,根据《预算法����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������》和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������国发〔2014〕43号),我部制定����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������了《2015年地方政府一般债券预算管理办����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������法》。现予印发,请认真贯彻执行。 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

   ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������  &nb����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������sp;   ����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������   ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������;  &n����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������bsp;  &nbs����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������p;  &����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������nbsp; &nb����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������sp;   ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������   &nbs����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������p;   &nb����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������sp;   ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������  &nbs����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������p;  &nbs����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������p; 财 政 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������;部

   2015年4月1����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������0日

附件:

2015年地方政府一般债券预算管理办法

  &nb����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������sp; 第一章 总则 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

  第一条 为规范2����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������015年地方政府一般债券预算管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������理,根据《预算法》和《国务院����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������014〕43号),制定本办法。

  第二条 本办����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������法所称2015年地方政府一般债券,包括为2����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������015年1月1日起新增一般债务发行的新增一般债券����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、为置换截至2014年12月31日存量����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������一般债务发行的置换一般债券(含为偿还2����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������015年到期的地方政府债券本金发����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������行的一般债券)。

  第三条 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������省、自治区、直辖市政府(以下简称省级政府)发����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������行的一般债券不得超过国务院确定的本����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������地区一般债券规模。

  第四条 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������一般债券收入、安排的支出、还本付息、发行费用纳入����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������一般公共预算管理。

  第五条 省、自����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������治区、直辖市政府为一般债券的发行主体����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,具体发行工作由省级财政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������部门负责。市县级政府确需����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������发行一般债券的,应纳入本����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������省、自治区、直辖市一般债券规模内管理,由省级����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������财政部门代办发行,并统一办理还本付����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������息。经省级政府批准,计划单列市政府可以自办发行一����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������般债券。

  第二章 预算����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������编制和调整

  第六条 财政部在����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������全国人大或其常委会审批的地方政府����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������举借债务的规模内,根据客观因素测算分地区新增一����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������般债券和置换一般债券规模,报国务院批准后����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������下达各省级财政部门。

  第七条 省级财政部门����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������在财政部下达的新增一般债����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������券规模内,提出新增一般债券规模分����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������配建议,编制预算调整方案,经省����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������级政府同意后报省级人大常委会审批。如有分配至市����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������县级的新增规模,应在省级人大常委会����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������审批的市县级新增一般债券����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������规模内,提出分市县新增一般债券规����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������模的分配建议,报省级政府批准后下达����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������各市县级财政部门。

  省级财政部门在财政部下达的置换一般债����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������券规模内,提出置换一般债券规模的分配建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������议,报省级政府批准后,分配����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������省本级各部门和各市县级财政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������部门。

  第八条 市县级财政部门在省级����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������财政部门下达的新增一般债券规����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������模内,编制预算调整方案,经本级����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������政府同意后报本级人大常委会审批。

  市县级财政部门在省级����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������财政部门下达的置换一般债券规模内����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,提出置换一般债券规模的分配建议,报本级政府����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������批准。

  第九条 使用新增一般债券资金的省级或市县级政府����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,在编制一般公共预算调整方案����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������时,应将新增一般债券规模在����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������收入合计线下“支出大于收入的差额”反映。 ����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

  第十条 一般债券收����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������入安排的项目支出,根据拟使用债务资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������金的项目支出情况,在一般公共预算支出合����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������计线上,按照一般债券资金使����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������用方向对应的一般公共预算支出科目反映。 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

  第十一条 一般债����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������券付息支出根据一般债券发行规模、利率等情况,在一����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������般公共预算支出合计线上相应科目����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������反映。

  第十二条 一般债券发����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������行费用支出根据一般债券发行规模、费率等����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������情况,在一般公共预算支出合计线上相应科����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������目反映。 

  第三章 预算科目

  第十三条 对����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������《2015年政府收支分类科目》相关内����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������容进行修改,增设或调整有关一般公共预算收支分类科����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������目,完整反映地方政府一般债券的收入、安排支出����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、还本付息、发行费用、转贷等情况。 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

  第十四条 删除“地方政府债券收入(1050104”项级科目。在“地方政府债务收入(10504”款级科目下增设“一般债务收入(����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������1050401”项级科目,科目说明为“反映地方政府取得的一����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������般债务收入”。

  第十五条 “地方政府债务还本支出(2����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������3102”款级科目下增设“一般债务还本支出����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������(2310201”项级科目,科目说明为“反映地方����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������政府用于归还一般债务本金所发生的支����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������出”。项下增设两个目级科目����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������:“地方政府一般债券还本支出����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������(231020101”,科目说明为“反映地方政府用于归����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������还一般债券本金所发生的支出”;“地方政府其����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������他一般债务还本支出(231����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������020104”,科目说明为“反映地方政府用于归还其他一般债务����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������本金所发生的支出”。

  在“地方政府债务付息支出(23����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������202”款级科目下增设“一般债务付息支����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������出(2320201”项级科目,科目说明为“反映地方政府用于归还����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������一般债务利息所发生的支出”。项下增����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������设两个目级科目:“地方政府一般债券����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������付息支出(232020101”,科目说明为“反映地方政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������府用于归还一般债券利息所发生的支出”����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������;“地方政府其他一般债务付息支出(23202����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������0104”,科目说明为“反映地方政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������府用于归还其他一般债务利息所发生的支出”。 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

  在“地方政府债务发行费用支����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������出(23302”款级科目下增设“一般债务发行����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������费用支出(2330201”项级科目,科目说明为“反����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������映地方政府用于一般债务发行兑付费用的支出”。 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

  第十六条 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������;“转贷地方政府债券收入(1����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������101101”项级科目修改为“地方政府一般债务转贷收入(1����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������101101”,科目说明为“反映下级政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������府收到的上级政府转贷的一般债����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������务收入”。

  将“转贷地方政府债券支出(230110����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������1”项级科目修改为“地方政府一般债����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������务转贷支出(2301101”,科目说明为“反映向下级政府转贷����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������的一般债务支出”。

  第四章 预算执行 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

  第十七条 一般债券收入����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������缴库、安排支出的资金拨付、债券还本付息的资金拨付����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������等,按照一般公共预算管理有关规定����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������执行,并纳入一般公共预算进行会计核����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������算。

  第十八条 一����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������般债券按市场化原则在银行间债券市场����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、证券交易所市场等发行。鼓����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������励符合条件的机构投资者和个人购买一����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������般债券。

  第十九条 省����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������级政府应按照有关规定,做好债券发行的信息披露����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和信用评级等相关工作。披露的信息应包括一����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������般债券基本信息、一般公共预算财力及相关债����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������务情况、偿债资金安排以及对投资者做出购买决策����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������有重大影响的其他信息等。 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

  第二十条 市县级政府申请省����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������级财政部门代发一般债券的,应与省级财政部门签订代����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������发和转贷协议。省级财政部门代����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������市县级政府发行一般债券募集的资金,应����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������按照代发和转贷协议及时转贷给市县级财政部门。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

  第二十一条 省级财政部门����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������完成一般债券发行工作后,应在15����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������个工作日内将发行情况报财政部预算司、国库司及����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������财政部驻当地专员办备案。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������全年发行工作结束后,应在20个工作日内将年度发����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������行情况报财政部预算司、国库司及财政部驻����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������当地专员办备案。

  第二十二条 省级财政部门应按时����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������兑付一般债券本息。省级财政部门代市����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������县级政府发行的一般债券,市县级财政部����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������门应按照协议约定及时向省级财政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������部门足额上缴还本付息资金。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������未按时足额缴纳还本付息资金的,按逾期����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������支付额和逾期天数计算罚息,年度终了仍未缴纳的部����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������分,省级财政部门采取适当方式予以扣回����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������,并将违约情况及时向市场披����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������露。

  第五章 监督检查 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

  第二十三条 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������地方财政部门应建立和完善相关制度,加强对����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������各有关部门使用一般债券资金����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的管理和监督。

  第二十四条 对存在发行一般����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������债券弄虚作假、违规组织债券����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������发行、改变债券资金用途、未按要求将债券收支纳����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������入预算管理、未按期偿还到期债券本息等情形����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的地方,视情节轻重减少一般����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������债券规模或暂停一般债券发行资格。违反《����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������预算法》等法律法规的,依法追究����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������有关人员责任,涉嫌犯罪的,移送司法机关依����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������法处理。

  第六章 附则

  第二十五条 各省级财政部门����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������可根据本办法制定实施细则。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������

  第二十六条 本办法由����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������财政部负责解释,自印发之日起施����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������行。


3.8 关于开展中央财政支持地下综合����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������管廊试点工作的通知  

财建[2014]839号 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

各省、自治区、直辖市、计����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������划单列市财政厅(局)、住房城����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������乡建设厅(局、委),新疆生产建设兵团财务局、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������建设局:

 

根据习近平总书记关于“加强地下管线建设”的讲话����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������精神和近期中央经济工作会����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������要求,经研究,财政部、住房城乡建设部决����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������定开展中央财政支持地下综合管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������廊试点工作。现将有关事项通知如����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������下:

一、中央财政对地下综合管廊试点城市����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������给予专项资金补助,一定三年,具体补助数额����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������按城市规模分档确定,直辖市每年5亿元,省会城市����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������每年4亿元,其他城市每年3亿元。对采用PPP模式����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������达到一定比例的,将按上述补助基数奖励10%。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

二、试点城市由省级财政、住建部门联����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������合申报。试点城市应在城市重点区域建设地下综����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������合管廊,将供水、热力、电力、通信、广播电视、燃����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������气、排水等管线集中铺设,统一规划、设计、施工和维����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������护,解决“马路拉链”问题,促进城市����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������空间集约化利用。试点城市管廊建设应统筹考虑新区����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������建设和旧城区改造,建设里程����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������应达到规划开发、改造片区道路的一����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������定比例,至少3类管线入廊。试点城市按三年滚动预����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������算要求编制实施方案,实施方案编制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������指南另行印发。

三、采取竞争性评审方式选择试点城市。财政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������部、住房城乡建设部将对申报城市����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������进行资格审核。对通过资格审核的城市,财政部、住����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������房城乡建设部将组织城市公开答辩,由专家进行����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������现场评审,现场公布评审结果。

四、对试点工作开展绩效评����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������价。财政部、住房城乡建设部定����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������期组织绩效评价,并根据绩效评价结果进行奖罚����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������。评价结果好的,按中央财政补助����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资金基数10%给予奖励;评价结果差的,扣回中央财����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������政补助资金。具体绩效评价办法另行制订����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������。

五、各地财政、住建部门应高����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������度重视此项工作,积极谋划,组织有关����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������城市做好实施方案编制工作,研究制定配套政策。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������具体申报工作另行通知。

  &nb����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������sp;  &nb����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������sp;   &����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������nbsp;  ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������;   &nb����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������sp;   &n����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������bsp;  ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������;   &n����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������bsp;   &����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������nbsp;  &nb����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������sp;   ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������;   &����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������nbsp; 财政部

  &����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������nbsp; 201����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������4年12月26日

 


3.9 关于组织申报2015年海绵城市建设试点城市的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������通知  

财办建[2015]4号

各省、自治区财政厅(局)、住房城乡建设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������厅(局、委)、水利(水务)厅,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������直辖市财政局、建委(交通委、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������园林局、市容园林委、绿化市容局、市政管委����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������)、水利(水务)局,计划单列市����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������财政局、城建局(城管局、市政公用局、园林局)、水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������利(水务)局:

 

根据《财政部 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������;住房城乡建设部 ����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������;水利部关于开展中央财政����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������支持海绵城市建设试点工作的通知》(财建﹝2014����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������﹞838号),财政部、住房城乡建设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������部和水利部决定启动2015年����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������中央财政支持海绵城市建设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������试点城市申报工作。为做好相关工作,规范操作流程����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,明确目标要求,现将《2015����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������年海绵城市建设试点城市申报指南����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������》印发给你们,请遵照实施。

 

财政部办公厅住房城乡建设部办公厅水利����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������部办公厅

2015年1月20日����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������

 

附件:2015年海绵城市建设试����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������点城市申报指南

一、试点选择流程

(一)省级推荐。2015年,有积极性的省份����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������先推荐1个城市。由省级财政、住房城乡建设、水利����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������部门于2015年2月26日前通过信息����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������平台向财政部、住房城乡建设部和水利部提交申请文����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������件(扫描件)和海绵城市建����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������设试点实施方案电子版。

(二)资格审核。财政部、住房城乡建设部、水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������利部将对各省份推荐城市进行资格审核,并于2015����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������年2月底公布通过资格审核的城市名单。 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

(三)竞争性评审。对通过资格审核的城����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������市,财政部、住房城乡建设部、水利部����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������将于2015年3月初组织����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������城市公开答辩,由专家进行现场评审,现场公布����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������评审结果。

二、评审内容

(一)资格审核。

各省份推荐城市须满足以下����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������条件:

1.城市人民政府成立工����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������作领导小组。

2.编制或修编城市水系统����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������(包括城市供水、节水、污水处理及再����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������生利用、排水防涝、防洪、城市水体����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������等)、园林绿地系统、道路交通系统等专项规划����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,落实海绵城市建设相关建设要����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������求,并与城市总体规划相协调。

3.城市发展对排水防涝����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������基础设施建设、调蓄雨洪和应急管理能力需求强����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������烈。试点区域总面积原则上����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������不少于15平方公里,多年����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������平均降雨量不低于400毫米����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。优先鼓励旧城改造项目。包括城市水系统、城����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������市园林绿地、市政道路、绿色建筑����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������小区等。

(二)竞争性评审。&n����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������bsp;

重点评审以下内容:

1.总体思路是否清晰。贯彻落实习近平总书记提����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������发力”治水思路,按照海绵城市建设的总体要求和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������城市的特点,提出的思路是否清晰����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、准确。

2.地方政府重视程度。省级、����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������市级政府推进试点工作的意愿是否强烈,是否有决心����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、有信心、有能力将试点工����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������作打造成可示范推广的样板工程;是否建立����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������各部门协调联动机制等。

3.目标合理性。是否以将城市建设成具有吸����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������水、蓄水、净水和释水功能的海绵体,提高城市防洪排����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������涝减灾能力、改善城市生态环境、缓解城市����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������水资源压力为目标。试点城市年径流总量目����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������标控制率是否达到《海绵城市建设技术指南����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������》的要求,排水防涝标准、防洪����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������标准是否达到国家有关技术规范。

4.项目可行性。项目是����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������否符合城市总体规划及城市水系统、园林绿化、道����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������路交通等专项规划;对城市排水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������防涝、防洪能力和风险是否有全面评估;是����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������否符合城市排水防涝、防洪设施建设标准,并����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������具有技术可行性等。

5.投融资模式创新性。包括投资规模是����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������否经济合理,建设和运营成本核算是否清晰,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������是否有效整合现有资金渠道加大政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������府投入,是否客观评价地方财力可承受度,建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������设和运营模式是否有效采取政府和社会资本合作����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������(PPP)模式,采取PPP模式部分投资占项目总投资比例,是否充分体现����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������“以地方及社会投入为主”����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,是否能够实现政府和社会资本的有效合作等����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。

6.配套措施完整性。是否将海绵城市����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������建设要求纳入“两证一书”、施工图审查����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、开工许可、竣工验收等城����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������市规划建设管控环节;是否建立城市河湖����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������水系的保护与管理机制,是否建立低����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������影响开发控制和雨水调蓄利用的建设管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������理制度;是否建立充分有效可持续的投入机制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,是否建立合理的标准体系;是否建立有效的暴����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������雨内涝监测预警体系,是否健全城市排水防涝和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������防洪应急管理体系、应急机制和应急预案;是否采����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������取有效措施加强能力建设(如组织机构、人员����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������培训、抢险能力等)等。 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������

三、实施方案编制

实施方案应体现“规划引领、生态优先、安全为重、因地制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������宜、统筹建设、全面协调、����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������技术先进”等基本原则,实施期为2015-2017����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������年(至少含1年的项目运营期����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������)。主要包括以下内容:

(一)城市现状。

包括城市区位条件、地形地貌、地质水文条件、降����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������雨特性、洪涝特点、水资源条件、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������水环境与水生态状况等;城市社会经济概况、行政区����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������划、2012-2014年财����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������政收支情况;城市河湖水系、城市排����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������水防涝系统现状,城市防洪、排水防涝能����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������力与内涝风险评估,面临问题与对����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������策出路等。

(二)实施目标任务。

包括项目建设指导思想和基本原则、建设范围、总����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������体目标,项目实施目标年度考核指标(����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������例如年径流总量目标控制率、排水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������防涝标准、防洪标准等),制度机制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������建设目标(城市蓝线划定与保护、河湖����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������水系的保护与管理、低影响开发控制和雨����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������水调蓄利用、持续稳定的投入、城市洪涝灾����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������害应急管理等)、能力建设目标(如城市����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������暴雨预报预警体系、应急预案体系����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������、技术标准规范、应急管理组织����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������机构及人员、抢险能力)等。

(三)实施项目内容。

说明城市总体规划及海绵城市建设相����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������关专项规划编制报批情况;围绕海����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������绵城市建设要求、最严格水资源管理制度,提出����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������“渗、滞、蓄、净、用、排”等����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������工程总体布局和项目实施方案。通过技术经����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������济比较,确定各项工程措施的建设内容、建设标准����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,明确投资规模、资金来源、执行进度安排、近期建设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������规划、项目进展情况等。 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������

(四)保障措施。

包括标准体系建设、投入����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������机制建设、绩效考核和监督机制建设、其他制度机����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������制建设、能力建设等保障性措施。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

四、其他说明事项

各省份可根据评审内容提供����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������相关证明材料。各省份提交财政部����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������、住房城乡建设部、水利部����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的所有材料均通过信息平台上传电子版(正式文件上传����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������扫描件)。

财政部经济建设司联系方式

 

电话:010-685528����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������90,邮箱:jjstzc@sina����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������.com

住房城乡建设部建设司联系方式����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

电话:010-5893����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������3160,邮箱:chengshui@mail����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������.cin.gov.cn ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

水利部规划计划司联系方式

电话:010-63202984,邮箱����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������:jhyc@mwr.gov.cn ����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

财政部信息平台:财政部����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������内网/财政专项建设资金网/海绵城市试点系统 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������


3.10 于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������知  

财建[2014]838����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������号

各省、自治区财政厅(局)、住房城乡建设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������厅(局、委)、水利厅(局),直辖市财����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������政局、建委(交通委、园林局����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������、市容园林委、绿化市容局、市政管委)、水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������利(水务)局,计划单列市财政局、城建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������局(城管局、市政公用局、园林局)、水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������利(水务)局:

  根据习近平总书记关于“加强海绵城市建设”的讲话精神和近期中央����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������经济工作会要求,经研究,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������财政部、住房城乡建设部、水利部决定开����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������展中央财政支持海绵城市建设试点工作。现将有关事����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������项通知如下:

  一、中央财政对海绵城市建设试点给予专项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资金补助,一定三年,具体����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������补助数额按城市规模分档确定,����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������直辖市每年6亿元,省会城市每年5亿元,其他����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������城市每年4亿元。对采用PPP模式达到一����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������定比例的,将按上述补助基数奖励10%。 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������

  二、试点城市由省级财政、住房城乡建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������设、水利部门联合申报。试点城市����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������应将城市建设成具有吸水、蓄水、净水和释水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������功能的海绵体,提高城市防洪排涝减灾能力����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������。试点城市年径流总量目标控制率应达到住房城乡����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������建设部《海绵城市建设技术指南》要求。试点城����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������市按三年滚动预算要求编制实施方案����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,实施方案编制指南另行印发。

  三、采取竞争性评审方式选择试点城市。财政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������部、住房城乡建设部、水利部将对申报城市进����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������行资格审核。对通过资格审核的城市,财政部、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������住房城乡建设部、水利部将组织城市����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������公开答辩,由专家进行现场评审,现场公����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������布评审结果。

  四、对试点工作开展绩效����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������评价。财政部、住房城乡建设部、����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������水利部定期组织绩效评价,并根据绩效评价结果进行����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������奖罚。评价结果好的,按中央财政补助资����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������金基数10%给予奖励;评价结果差的,扣回中央财����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������政补助资金。具体绩效评价办法另����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������行制订。

  五、各地财政、住房城乡建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������设、水利部门应高度重视此项工作,积极����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������谋划,组织有关城市做好实施方案����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������编制工作,研究制定配套政策。具体申����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������报工作另行通知。

  2014年12月����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������31日

 

 


3.11 关于进一步做好政府和社会资本合作项����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������目示范工作的通知   &n����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������bsp;

财金[2015]57号

各省、自治区、直辖市、计划单列市����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������财政厅(局),新疆生产建设兵团财务局:&����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������nbsp;

  为贯彻落实《国务院办公厅转发财政部&nb����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������sp;发展改革委 人����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������合作模式指导意见的通知》(国����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������办发﹝2015﹞42号)精神,加����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������快推进政府和社会资本合作(PPP)项目示范工作,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������尽早形成一批可复制、可推广����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的实施范例,助推更多项目落地����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������实施,现通知如下: ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

  一、加快推进首批示范项目实施 

  (一)高度重视PPP项目示范工����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������作。项目示范是财政部门规范推广PPP����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������模式的重要抓手。各级财政部门����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������要切实加强示范项目的组织领导,配备����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������必要的业务骨干人员,保证各项工作有序推进。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������示范项目所在地财政部门要加强协调,督促项目实施����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������单位加快推进项目实施,跟踪进展情况,对项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������目实施过程中的难点和问题,要积����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������极协调解决,重大情况及时向上级财政部门报告。&n����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������bsp;

  (二)确保示范项目实施质量。要����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������严格执行国务院和财政部等部门����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������出台的一系列制度文件,科学编制实施方案����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������,合理选择运作方式,认真做好评估论证,择优选择社����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������会资本,加强项目实施监管。项目����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������采购要严格执行《政府采购法》、《政府和社会资本����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������合作项目政府采购管理办法》(财库〔����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������2014〕215号)等规定,充分引入竞争机制,保����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������证项目实施质量。要发挥政府集中����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������采购降低成本的优势,确定����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������合理的收费标准,通过政府采购平台选择一批����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������能力较强的专业中介机构,为示����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������范项目实施提供技术支持。严禁通过保底承诺����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������、回购安排、明股实债等方����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������式进行变相融资,将项目包装成PPP项目。&nbs����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������p;

  (三)切实履行财政监督����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������管理职责。示范项目所在地����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������财政部门要认真做好示范项目����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������物有所值定性分析和财政承����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������受能力论证,有效控制政府支付责����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������任,合理确定财政补助金额,每一年度全部����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������PPP项目需要从预算中安排的支出责任占一般公共����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������预算支出比例应当不超过10%。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������省级财政部门要统计监测所有����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������PPP项目的政府支付责任并报财政部����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������备案,加强示范项目管理,督����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������促下级财政部门严格履行合同����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������约定,保护社会资本的合法权益,切实维护政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������府信用。 

  (四)及时上报示范项目实����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������施信息。对于示范项目的实施方案、合����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������作伙伴选择、物有所值评估、财政承受能力论证等����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,项目所在地财政部门要将有关情况����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������报送省级财政部门备案,并通过财政部PPP综����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������合信息平台及时填报相关信息。在示范项目建设和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������运营阶段,财政部将不定期组织对����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������示范项目实施情况进行督导,督促项目实施单位依����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������法充分披露相关信息。&n����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������bsp;

  二、组织上报第二批备选示����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������范项目 

  (五)在公共服务领域广泛征集适宜采用PP����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������P模式的项目。根据《国务院办公厅转发财政部&n����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������bsp;发展改革委 人民银行关于在公����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������共服务领域推广政府和社会资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������本合作模式指导意见的通知》����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������(国办发〔2015〕42号),地方各级����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������财政部门要在能源、交通运输、水利、环境保����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������卫生、养老、教育、文化等公共服务领域,筛选����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������征集适宜采用PPP模式的项目,加快建立����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������项目库。  ����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

  (六)确保上报备选示范项目具备相����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������应基本条件。项目要纳入城市总体规划和各类专项规划����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,新建项目应已按规定程序做好立����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������项、可行性论证等项目前期����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������工作。项目所在行业已印发开展PPP模式����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������相关规定的,要同时满足相关规定。政府和社����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������会资本合作期限原则上不低����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������于10年。对采用建设-移交(BT)方式����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的项目,通过保底承诺、回购安排等方式����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������进行变相融资的项目,财政部将����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������不予受理。 

  (七)优先支持融资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������平台公司存量项目转型为PPP项目。重点推进符合条����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������件的融资平台公司存量项目,通过转让-运营����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������-移交(TOT)、改建-运营-移交(RO����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������T)等方式转型为PPP项目。存量项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������目债务应纳入地方政府性债务管理系统,或201����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������3年全国政府性债务审计范围。对合同变����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������更成本高,融资结构调整成本����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������高,原债权人不同意转换,不能化解政府性债务风险����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、降低债务成本和实现“物有所值”的项目,财政部将不予受理。 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������;

  (八)认真组织备选����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������示范项目筛选上报。请各省、自治区、直辖市、计划单����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������列市财政厅(局)按照上述要����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������求,严格筛选上报适宜采用PPP模����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������式的第二批备选示范项目,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������将项目采用PPP模式的初步方����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������案(附件1)、以及PPP示范项目申报表����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������(附件2)和基本信息表(附件3����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������),于2015年7月15日前书面(含电子版,下����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������载网址:http://jrs.mof.����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������gov.cn/ppp/)报送财政部����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������(金融司,联系人张帆,010-68551078����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������;PPP中心,联系人刘宝军,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������010-88659335)。申请第����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������二批示范项目时,项目所在地政府或政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������府授权实施机构应当提交项目规����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������范实施承诺书,承诺在项目实施各操作环节中����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,将严格执行财政部一系列制度规范,尽快����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������完成项目实施,并保证项目实施质量。 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������;

  三、构建激励相容的政策保障机制 

  (九)建立“能进能出”的项目示范机制。对已列入示范项目名单����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的项目,如项目交易结构发生����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������重大变化不能采用PPP模式,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������或一年后仍未能进入采购阶段的,将����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������被调出示范项目名单。示范项目建设完成后,财政部����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������将组织专家对前期实施情况进行验收,重点����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������审查示范项目是否符合PPP模式的必备����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������特征。符合PPP模式特征的,将作为实施范例进����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������行推广。不符合PPP模式特征的,财政部将督促实施����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������单位进行整改,或不再作为示范项目推广。 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������;

  (十)加强业务指导和技术����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������支持。财政部将建立PPP综合信����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������息平台,加快推进专家库和项目库建设,抓紧出台����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������PPP项目财政管理办法、物有所值����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������操作指引等配套实施细则,为PPP项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������目示范工作提供必要的业务指导����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������和技术支持。在示范项目实����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������施全过程中,财政部相关司局����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������及PPP中心将进行跟踪指导,推动示范项目顺利����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������实施。 

  (十一)完善示范项目扶持政策体系。鼓励符����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������合条件的示范项目用好用足现����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������行各项扶持政策,按规定申请城镇保障����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������性安居工程贷款贴息、中央财政支����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������持海绵城市建设试点和地下综合管廊试点政策中对P����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������PP倾斜支持奖励政策等政策支持。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������中央财政加快推动设立PPP基金,研究出台“以奖代补”措施,符合条件的示范����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������项目将优先获得支持。 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

  附件:1.&nb����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������sp;  __项目����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������采用PPP模式的初步方案 
  &nbs����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������p;   ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������;    ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������;2.   __省(区、市����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������)PPP示范项目申报表&n����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������bsp;
  ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������   &nbs����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������p;   &����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������nbsp;3.   __����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������省(区、市)PPP示范项目基本信息表 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

    &nb����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������sp;财政部 

  2015年6月25日

 

 

 


附件1:

 

 

  &����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������nbsp; &nb����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������sp;  项目采用PPP模式的初步方案 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

 

一、项目基本情况

包括但不限于项目名称、类型(在建或建成)����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������、地点、联系人;项目建设的必要性、前����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������期工作合规性(可研、环评、土地等)、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������技术路线、所处阶段(申报����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、设计、融资、采购、施工、运����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������行)、开工和计划完成时间;总投资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������及资本构成、资产负债、股����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������权结构、融资结构及主要融资成本、收益情况����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������(总收益、收入来源、收费价格和定价机制);政府����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������现有支持安排、社会资本介入情况(如����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������有);纠纷情况(如有)等。 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

二、可行性分析

包括但不限于对本通知要求满足情况的分析、行����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������业主管部门和融资平台意愿、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������项目对社会资本的吸引力分析、债权人转换����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������配合意愿及担保解除可能性等。

项目采用PPP模式要进行“物有所值”定性分析,重点关注PPP与政府传统采����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������购模式相比能否增加供给,优化风险分担,降低����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������项目全生命周期成本,提高运营效率,促进创新和竞争����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。

三、初步实施安排

包括但不限于政府和社会资本的权利义务、风险分����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������担、PPP运作方式、投融资结构����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������、政府配套安排、合同期限、收益回报方式、收����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������费定价调整机制、财政可承受能力����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������评估、合作伙伴选择方式、项目����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������公司(SPV)设立情况等。

四、财务测算

包括但不限于投资回报����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������测算、现金流量分析、项目财务状况、项目存续期间政����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������府补贴情况等。


 

附件2

 

 

 

 

 

 

   ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������;   省(区、市)PPP示范项目申报表

填表单位(章):

 

 

 

填表日期:

项目基本信息

项目名称

 

项目类型

□存量
□新建

行业

 

项目所在地

 

项目总投资
(万元)

 

项目合作内容

 

项目实施机构

 

第三方中介机构
(如有)

 

项目联系人

 

联系电话

 

手机

 

项目识别

项目发起方式

 

项目合作期限

 

项目运作方式

 

是否开展物有所值评价及评价过程和结果����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

 

是否开展财政承受能力论证及论����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������证过程和结果

 

项目准备

风险分配框架

 

项目融资结构

 

收益回报机制

 

政府配套安排

 

实施方案批准情况

 

项目采购

是否已选择社会资本合作方及采购方式和结果

 

是否已签订项目合同及签订时间

 

项目执行

项目公司组建情况

 

项目融资进展情况

 

项目建设进度

 

运营绩效表现

 

填表人:

 

联系电话:  &nbs����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������p;  ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������;  &n����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������bsp;  

邮箱:


附件3

 

 

 

 

 

 

 

   &nb����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������sp; &nbs����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������p;省(区、市)PPP示范项目基本信息表

项目基本情况信息

项目名称
(必填)

 

项目类型
(必选)

 

当前项目状态
(必选)

 

示范或推荐项目的级别

 

评选单位

 

项目总投资(万元)

 

项目所属省(区、市)(可选)

 

(区)

 

 

实施机构
(必填)

 

实施机构联系人

 

实施机构联系人电话

 

所属行业1
(必选)

 

所属行业2(如果前列选择其他,此处可填)

 

行业子领域

 

第三方专业机构信息
(如有)

组织机构代码

机构名称

委托方

项目经理

联系电话

手机号码

主要服务内容

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

项目运作方式(必选):

 

回报机制(必选):

 

项目网址:

 

项目概况

 

一、项目识别

项目发起时间(必填)

 

项目发起类型
(必选)

 

项目发起人名称

 

计划开发年度

 

物有所值评价
(描述)

 

财政承受能力论证
(描述)

 

项目产出物说明

序号

年度

产出物

计量单位

数量

备注

1

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

3

 

 

 

 

 

 


3.12 关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������设运营

的实施意见  

发改农经[2015]488号

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������展改革委、财政厅(局)、水利(水务����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������)厅(局):

 

水利是国民经济和社会发展的重要����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������基础设施。对具备一定条件的重大水利工程,通过����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������深化改革向社会投资敞开大门,建立����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������权利平等、机会平等、规则平等的投资环境和合����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������理的投资收益机制,放开增量,����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������盘活存量,加强试点示范,鼓励����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������和引导社会资本参与工程建设和运营,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������有利于优化投资结 构,建立健全水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������利投入资金多渠道筹措机制;����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������有利于引入市场竞争机制,提高水利����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������管理效率和服务水平;有利于转����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������变政府职能,促进政府与市场有机结合、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������两手发力;有利于加快完善水安全����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������保障体系,支撑经济社会可持����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������续发展。根据党的十八届三中、四中全会精神和《国务����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������院关于创新重点领域投融资机制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������鼓励社会投资的指导意见》(国发[2014]6����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������0号)有关要求,结合水利实际,提出如下实施意见。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

一、 明确参与范围和方式

(一)拓宽社会资本进入领域。除法律、法规、规章特殊规定的情形外,重����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������大水利工程建设运营一律向社会资本开����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������放。只要是社会资本,包括符����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������合条件的各类国有企业、民营企业、外����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������商投资企业、混合所有制企业,以����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������及其他投资、经营主体愿意投入的重大水利工����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������程,原则上应优先考虑社会资本参与建设和运����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������营。鼓励统筹城乡供水,实行水源工程、供水排水、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������污水处理、中水回用等一体化建设运营����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。

(二)合理确定项目参与方式。盘活现有重大水利工程国有资产,选择一批工程通����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������过股权出让、委托运营、整合改制等方式,吸引社会资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������本参与,筹得的资金用于新工����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������程建设。对新建项目,要建立����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������健全政府和社会资本合作(PPP)机制,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������鼓励社会资本以特许经营、参股控����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������股等多种形式参与重大水利工程建设运营����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。其中,综合水利枢纽、大城市供排水管网的建设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������经营需按规定由中方控股。对公益性较强、没有直����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������接收益的河湖堤防整治等水利工程建设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������项目,可通过与经营性较强项目组合开发、按流域统一����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������规划实施等方式,吸引社会资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������本参与。

(三)规范项目建设程序。重大水利工程按照国家基本����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������建设程序组织建设。要及时向社会发布鼓励社会资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������本参与的项目公告和项目信息,按����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������照公开、公平、公正的原则通过����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������招标等方式择优选择投资方,确定投资经营主体,由����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������其组织编制前期工作文件,报有关����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������部门审查审批后实施。实行核准制的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������项目,按程序编制核准项目����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������申请报告;实行审批制的项目,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������按程序编制审批项目建议书、可行性研究报告、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������初步设计,根据需要可适当合并����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������简化审批环节。

(四)签订投资运营协议。社会资本参与重大水利工程建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������设运营,县级以上人民政府����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������或其授权的有关部门应与投资经营主体通过签订����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������合同等形式,对工程建设运营中的资产产权关系、责权����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������利关系、建设运营标准和监管要求、收入����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和回报、合同解除、违约处理、争议解决等内����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������容予以明确。政府和投资者应对项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������目可能产生的政策风险、商业风险、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������环境风险、法律风险等进行充分论证,完����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������善合同设计,健全纠纷解决和风险防范����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������机制。

二、完善优惠和扶持政策

(五)保障社会资本合法权益。社会资本投资建设或运营管理重大水利����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������工程,与政府投资项目享有同等政策待遇����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������,不另设附加条件。社会资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������本投资建设或运营管理的重大水利工程,可按协议约����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������定依法转让、转租、抵押其相关权益;����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������征收、征用或占用的,要按照国家有关规定����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������或约定给予补偿或者赔偿。

(六)充分发挥政府投资的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������引导带动作用。重大水利工程建设投入,原则上按功能、效益进行合理����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������分摊和筹措,并按规定安排政府投资。对����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������同类项目,中央水利投资优先支持引入社会资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������本的项目。政府投资安排使用方式����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������和额度,应根据不同项目情况、社会资本投资合理����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������回报率等因素综合确定。公益性部分����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������政府投入形成的资产归政府所有,同时可按规定不参与����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������生产经营收益分配。鼓励发展支持重大水利工程����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的投资基金,政府可以通过认购基金份额、直接注资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������等方式予以支持。

(七)完善项目财政补贴管理。对承担一定公益性任务、项目收入不能覆盖成本和收����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������益,但社会效益较好的政府和社����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������会资本合作(PPP)重大水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������利项目,政府可对工程维修养护和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������管护费等给予适当补贴。财政补贴的规模和方式要以����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������项目运营绩效评价结果为依据,综合����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������考虑产品或服务价格、建设成本、运营费用、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������实际收益率、财政中长期承受能����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������力等因素合理确定、动态调整,并以����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������适当方式向社会公示公开。

(八)完善价格形成机制。完善主要由市场决定价格的机制,对社会资本参与的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������重大水利工程供水、发电等产����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������品价格,探索实行由项目投资经营主体与用户协����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������商定价。鼓励通过招标、电力直接交易等����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������市场竞争方式确定发电价格。需要����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������由政府制定价格的,既要考虑社会资本的合理回报����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,又要考虑用户承受能力、社会公众利益等����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������因素;价格调整不到位时,地方政府可根据实际情况安����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������排财政性资金,对运营单位进行合理补����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������偿。

(九)发挥政策性金融作用。加大重大水利工程信贷支持力度,完善贴息政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������策。允许水利建设贷款以项目自身收益、借款人����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������其他经营性收入等作为还款来源,允许以水利、水电����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������等资产作为合法抵押担保物,探索����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������以水利项目收益相关的权利作为����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������担保财产的可行性。积极拓展保险服务功能,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������探索形成“信贷+保险"合作模式,完善水利信贷风险����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������分担机制以及融资担保体系。进一����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������步研究制定支持从事水利工程建设项目的企业直接融资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、债券融资的政策措施,鼓励符合����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������条件的上述企业通过IPO(首次公开发行股票����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������并上市)、增发、企业债券、项目����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������收益债券、公司债券、中期票据等多种方式筹����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������措资金。

(十)推进水权制度改革。开展水权确权登记试点,培育和规范水权交易市场,积����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������极探索多种形式的水权交易流转方式,鼓励����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������开展地区间、用水户间的水权����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������交易,允许各地通过水权交易满足新增合理用水需求,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������通过水权制度改革吸引社会资本参与����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������水资源开发利用和节约保护。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������依法取得取水权的单位或个人通过调整����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������产品和产业结构、改革工艺、节水等措施节约水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资源的,可在取水许可有效期和取水限额����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������内,经原审批机关批准后,依法有偿转让其����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������节约的水资源。在保障灌溉面积、灌溉����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������保证率和农民利益的前提下,建立健全工����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������农业用水水权转让机制。

(十一)实行税收优惠。社会资本参与的重大水利工程,符合《公共基础设施����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������项目企业所得税优惠目录》����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������、《环境保护、节能节水项目企业所得����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������税优惠目录》规定条件的,自项目����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������取得第一笔生产经营收入所属纳税年����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������度起,第一年至第三年免征企业所得税����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,第四年至第六年减半征收企����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������业所得税。

(十二)落实建设用地指标。国家和各省(自治区、直辖����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������市)土地利用年度计划要适度向重大水利工程建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������设倾斜,予以优先保障和安排����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。项目库区(淹没区)等不����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������改变用地性质的用地,可不占用地计划指标����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,但要落实耕地占补平衡。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������重大水利工程建设的征地补偿、耕地占补平衡实行与����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������铁路等国家重大基础设施建设项目同����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������等政策。

三、落实投资经营主体责任

(十三)完善法人治理结构。项目投资经营主体应依法完善企业法人����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������治理结构,健全和规范企业运行管理����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������、产品和服务质量控制、财务、用����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������工等管理制度,不断提高企业经营管理和服务����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������水平。改革完善项目国有资产管理����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������和授权经营体制,以管资本为主加强国����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������有资产监管,保障国有资产公����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������益性、战略性功能的实现。 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������

(十四)认真履行投资经营权利义务。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������项目投资经营主体应严格执行基本建设程序,落实项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������目法人责任制、招标投标制、建设监理制和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������合同管理制,对项.目的质量、安����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������全、进度和投资管理负总贵。已通过招标方式选定的特����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������许经营项目投资人依法能够自行建设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������、生产或者提供的,可以不进行招标。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������要建立健全质量安全管理体系和工程维修����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������养护机制,按照协议约定的期限、数����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������量、质量和标准提供产品或服务,依法承����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������担防洪、抗旱、水资源节约保护等����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������责任和义务,鳳从国家防汛抗旱����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、水资源统一调度。要严格执行工����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������程建设运行管理的有关规章制度、技����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������术标准,加强日常检查检修和维修����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������养护,保障工程功能发挥和安全运行。

四、加强政府服务和监管

(十五)加强信息公开。发展改革、财政、水利等部门要及时向社会公开发布����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������水利规划、行业政策、技术标准、建设项目等信息����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,保障社会资本投资主体及时享有相关信息。加����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������强项目前期论证、征地移民、建设管理等方����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������面的协调和指导,为工程建设和运营创造良好条件。积����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������极培育和发展为社会投资提供咨询、技����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������术、管理和市场信息等服务的市场中介组织。 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������

(十六)加快项目审核审批。深化行政审批制度改革,建立健全重大水利项目审批部����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������际协调机,优化审核审批流程,创新审核审����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������批方式,开辟绿色通道,加快审核����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������审批进度。地方也要建立相应����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的协调机制和绿色通道。对于法律、法规没有明确规����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������定作为项目审批前置条件的行政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������审批事项,一律放在审批后、开工前完成。 ����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

(十七)强化实施监管。水行政主管部门应依法加强对工程建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������设运营及相关活动的监督管理,维����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������护公平竞争秩序,建立健全水利建设市场信用体系,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������强化质量、安全督,依法开展����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������检查、验收和责任追究,确保工程质量、安全和公����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������益性效益的发挥。发展改革、财政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、城乡规划、土地、环境等主管部门����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������也要按职责依法加强投资、规划、用地、环保等监管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������。落实大中型水利水电工程移民安置工作责任,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������由移民区和移民安置区县级以上����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������地方人民政府负责移民安置����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������规划的织实施。

(十八)落实应急预案。政府有关部门应加强对项目投资经营主体应对自然灾害����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������等突发事件的指导,监督投资经营主体完善����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和落实各类应预案。在发生危����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������及或可能危及公共利益、公共安全等����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������紧急情况时,政府可采取应急管制措施。

(十九)完善退出机制。政府有关部门应建立健全社会资本退出机����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������制,在严格清产核资、落实项目资产处理和建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������设与运行后续方案的情况下,允许社����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������会资本退出,妥善做好项目移交接管,确����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������保水利工程的顺利实施和持续安全运行,维护社����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������会资本的合法权益,保证公共利益不受����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������侵害。

(二十)强后评价和绩效评价。开展社会资本参与重大水利工程项目后评价和����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������绩效评价,建立健全评价体系和方式方法,根据评价����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������结果,依据合同约定对价格或补贴等进行调����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������整,提高政府投资决策水平����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������和投资效益,激励社会资本通过管理、技术����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������创新提高公共服务质量和水平。

(二十一)加强风险管理。各级财政部门要做好财政承受能����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������力论证,根据本地区财力状况、债务负担水平等����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������合理确定财政补贴、政府付����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������费等财政支出规模,项目全生����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������命周期内的财政支出总额应控制在本级����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������政府财政支出的一定比例内,减少政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������府不必要的财政负担。各省级发展改革委要将符合条����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������件的水利项目纳入PPP项目库,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������及时跟踪调度、梳理汇总项目实施����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������进展,并按月报送情况。各省级财政部门要建立����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������PPP项目名录管理制度和财����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������政补贴支出统计监测制度,对不符合条����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������件的项目,各级财政部门不����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������得纳入名录,不得安排各类形式的财政补贴等财����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������政支出。

五、做好组织实施

(二十二)加强组织领导。各地要结合本地区实际情况,抓紧制订����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������设运营的具体实施办法和配����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������套政策措施。发展改革、财政、水利等部门要按照各����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������自职责分工,认真做好落实工作����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。

(二十三)开展试点示范。国家发展改革委、财政部、水利部选择一批项目作����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������为国家层面联系的试点,加强跟踪指导����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,及时总结经验,推动完善相关政策����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,发挥示范带动作用,争取尽����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������快探索形成可复制、可推广的经验。各省(����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������区、市)和新疆生产建设兵团也要因地制宜选����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������择一批项目开展试点。

(二十四)搞好宣传引导。各地要大力宣传吸引社会资本参与重大水利工����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������程建设的政策、方案和措施,宣传社会资本在����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������促进水利发展,特别是在重����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������大水利工程建设运营方面的积极����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������作用,让社会资本了解参与方����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������式、运营方式、盈利模式、投资回����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������报等相关政策,稳定市场预期,为社����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������会资本参与工程建设运营营造良好社会����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������环境和舆论氛围。

 

 

国家发展改革委 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������;   &nb����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������sp;  财政部&n����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������bsp;   &����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������nbsp;   ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������ 水利部

  &n����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������bsp;  &nbs����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������p;  ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������   &nbs����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������p;  &nb����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������sp;   &����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������nbsp;   ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������   &n����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������bsp;  &����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������nbsp; &n����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������bsp; &nbs����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������p;  ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������;   &nb����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������sp;  &nbs����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������p;  ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������;2015年3月17日


 

 

 

 

 

 

 

 

 

第四章  部委制度文件


4.1 础设施和公用事业特许经营管理����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������办法

   ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������� 第一章 总则����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������

   ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������; 第一条&n����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������bsp;为鼓励和引导社会资本参����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������与基础设施和公用事业建设运营,提����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������高公共服务质量和效率,保护特许经营者����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������合法权益,保障社会公共利益和公共安全,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������促进经济社会持续健康发展,制定本办法����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。

   ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������� 第二条 中华����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������人民共和国境内的能源、交通运输、水利、环境����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������保护、市政工程等基础设施和公用事����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������业领域的特许经营活动,适用本办法。

  &����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������nbsp; 第三条 本办����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������法所称基础设施和公用事业特许����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������经营,是指政府采用竞争方式依����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������法授权中华人民共和国境内外的法人或者其他组织,通����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������过协议明确权利义务和风险分担,约定其在一定����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������期限和范围内投资建设运营基础设施和公用事业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������并获得收益,提供公共产品或者公共服务。 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������

第四条 基础设施和����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������公用事业特许经营应当坚持公开����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、公平、公正,保护各方信赖利益,并遵循以下原则����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������:

(一)发挥社会资本融资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、专业、技术和管理优势,提高公共����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������服务质量效率;

(二)转变政府职能,强化政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������府与社会资本协商合作;

(三)保护社会资本合法权益,保����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������证特许经营持续性和稳定性;

  &nbs����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������p; (四)兼顾经营性和公益性平衡,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������维护公共利益。

   ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������� 第五条&nb����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������sp;基础设施和公用事业特许经营����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������可以采取以下方式:

   ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������; (一)在一定期限内,政府授予特许����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������经营者投资新建或改扩建、运营基础����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������设施和公用事业,期限届满移交政府; ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

 &nbs����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������p;  (二)����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������在一定期限内,政府授予特许经营者����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������投资新建或改扩建、拥有并运营基础设施和公用事业,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������期限届满移交政府;

  &n����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������bsp; (三)特许经营者����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������投资新建或改扩建基础设施和公用事业并移交政府后,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������由政府授予其在一定期限内运营;

  ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������  (����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������四)国家规定的其他方式。

   ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������ 第六条&nbs����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������p;基础设施和公用事业特许经营期限应����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������当根据行业

特点、所提供公共产品或服务需求、项目����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������生命周期、投资回收期等综合因素����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������确定,最长不超过30 年。对����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������于投资规模大、回报周期长的基础����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������设施和公用事业特许经营项目(以下简称特许经营����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������项目)可以由政府或者其授权部门与特许经营者根����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������据项目实际情况,约定超过前款规定的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������特许经营期限。

  &nb����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������sp; 第七条 国务院发����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������展改革、财政、国土、环保、住房城乡建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������设、交通运输、水利、能源、金融、安全监管等有关部����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������门按照各自职责,负责相关领域基����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������础设施和公用事业特许经营规章����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、政策制定和监督管理工作。县级以上地方����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������人民政府发展改革、财政、国土、环����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������保、住房城乡建设、交通运输、水利、价格、能源����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、金融监管等有关部门根据职责分����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������工,负责有关特许经营项目实施和监督管理����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������工作。

   ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������� 第八条 县级以上地����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������方人民政府应当建立各有关部门参加的基础设施和公����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������用事业特许经营部门协调机制,负����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������责统筹有关政策措施,并组����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������织协调特许经营项目实施和监督管理工作。

  &nbs����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������p; 第二章 特许经营����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������协议订立

   &����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������nbsp;第九条 县级以上人民政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������府有关行业主管部门或政府授权部����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������门(以下简称项目提出部门����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������)可以根据经济社会发展需求,以及有关法����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������人和其他组织提出的特许经营项目����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������建议等,提出特许经营项目实施����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������方案。特经营项目应当符合国民经济和社会发展����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������总体规划、主体功能区规划����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、区域规划、环境保护规划和安����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������全生产规划等专项规划、土地����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������利用规划、城乡规划、中期财政规划等,并且建设运营����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������标准和监管要求明确。项目提出部门应当保证特����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������许经营项目的完整性和连续性����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。

  ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������;  第十条 特许����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������经营项目实施方案应当包括以下内容:����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

  &nbs����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������p; (一)项目名����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������称;

   &����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������nbsp;(二)项目实施机构;

  ����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������  ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������(三)项目建设规模、投资总额、实施进����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������度,以及提供公共产品或公共服务的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������标准等基本经济技术指标;

   &����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������nbsp;(四)投资回报、价格及其测算; ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������

  &nbs����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������p; (五)可����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������行性分析,即降低全生命周期成本和提高公共服务����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������质量效率的分析估算等;

  &n����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������bsp; (六)特许经营协议框架草����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������案及特许经营期限;

   &����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������nbsp;(七)特许经营者应当具����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������备的条件及选择方式;

   &����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������nbsp;(八)政府承诺和保����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������障;

   ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������; (九)特许经营期限届����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������满后资产处置方式;

   ����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������; (十)应当明确的其他事项。 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

  ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������;  第十一条&nbs����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������p;项目提出部门可以委托具����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������有相应能力和经验的第三方机构,开展特许经����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������营可行性评估,完善特许经营项目实施方案。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������需要政府提供可行性缺口补助或者开展物有所值评����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������估的,由财政部门负责开展相����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������关工作。具体办法由国务院财政部门另行制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������定。

   ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������� 第十二条 特许经营可����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������行性评估应当主要包括以下内����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������容:

 &nbs����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������p;  (一)特许经营项目����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������全生命周期成本、技术路线和工程����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������方案的合理性,可能的融资方式、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������融资规模、资金成本,所提����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������供公共

服务的质量效率,建设运营标准和监管要����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������求等;

  &nbs����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������p; (二)相关����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������领域市场发育程度,市场主体建设运营����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������能力状况和参与意愿;

  &nbs����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������p; (三)用����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������户付费项目公众支付意愿和能力评估。

  &nbs����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������p; 第十三条&����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������nbsp;项目提出部门依托本����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������级人民政府根据本办法第八条规定建立的部门协调机制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,会同发展改革、财政、城乡规划、国土、环保、水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������利等有关部门对特许经营项目实施方案进行审查。����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������经审查认为实施方案可行的,各����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������部门应当根据职责分别出具书面审查意见����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������。项目提出部门综合各部门书面审查意见,报本级����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������人民政府或其授权部门审定特许经营项目实施方案。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������

  &����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������nbsp; 第十四条&nbs����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������p;县级以上人民政府应当授����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������权有关部门或单位作为实施机构负责����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������特许经营项目有关实施工作,并明确具体授权范围����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。

  ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������;  第十五条&n����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������bsp;实施机构根据经审定的特许经营项目实����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������施方案,应当通过招标、竞争性谈判等竞争方式选����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������择特许经营者。特许经营项目建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������设运营标准和监管要求明确、有关����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������领域市场竞争比较充分的,应当通过招标方式选择特����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������许经营者。

  &����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������nbsp; 第十六条����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������� 实施机构应当在招标或谈判文件中载����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������明是否要求成立特许经营项目公司。

  ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������;  第十七条&nb����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������sp;实施机构应当公平择优选择具����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������有相应管理经验、专业能力����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、融资实力以及信用状况良好的法人或者其他����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������组织作为特许经营者。鼓励金融机构与参与竞争的法人����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������或其他组织共同制定投融资方案。特许经营者选择应当����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������符合内外资准入等有关法律、行政法规规定。依����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������法选定的特许经营者,应当向社会公示。 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������

   ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������� 第十八条 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������;实施机构应当与依法选定的特许经营者签订特许经营����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������协议。需要成立项目公司的,实施机构应当与依法����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������选定的投资人签订初步协议,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������约定其在规定期限内注册成立项目公司,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������并与项目公司签订特许经营协议。特����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������许经营协议应当主要包括以下内容: ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

   &����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������nbsp;(一)项目名称、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������内容;

  &nb����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������sp; (二)特许经营方式、区域、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������范围和期限;

  ����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������  ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������(三)项目公司的经营范围、注册资本、股东����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������出资方式、出资比例、股权转让等����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������;

  &n����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������bsp; (四)����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������所提供产品或者服务的数量、质量和标准;����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������

  ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������  (����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������五)设施权属,以及相应的维����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������护和更新改造;

 &nbs����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������p;  (六)监测����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������评估;

  &nbs����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������p; (七)投融资期限和方式����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������;

  &n����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������bsp; (八) 收益取得����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������方式,价格和收费标准的确定方法以����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������及调整程序;

  ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������  (九)履约担保;����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

   &n����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������bsp;(十)特许经营期内����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的风险分担;

   &n����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������bsp;(十一)政府承诺和保障;

  ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������;  (十����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������二)应急预案和临时接管预案;

   &����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������nbsp;(十三)特许经营期限届满后,项目及����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资产移交方式、程序和要求等;

  &����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������nbsp; (十四)变更、提前终止及补����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������偿;

   ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������� (十五)违约责任; ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

  ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������  (十六����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������)争议解决方式;

   &n����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������bsp;(十七)需要明确的其他事项。

  &nbs����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������p; 第十九条 特许����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������经营协议根据有关法律、行政法规和国����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������家规定,可以约定特许经营者通过向用户收费����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������等方式取得收益。向用户收费不足以覆盖特许����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������经营建设、运营成本及合理收益的,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������可由政府提供可行性缺口补助,包括政府授予特����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������许经营项目相关的其它开发经营权益。

第二十条特许经营协议应当明确价格或收����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������费的确定和调整机制。特许经营项目价����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������格或收费应当依据相关法律、行政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������法规规定和特许经营协议约定予以����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������确定和调整。

  &����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������nbsp; 第二十一条&n����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������bsp;政府可以在特许经����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������营协议中就防止不必要的同类竞争性项目建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������设、必要合理的财政补贴、有关����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������配套公共服务和基础设施的提供等内容作出承诺����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,但不得承诺固定投资回报和其他法律、行政法规����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������禁止的事项。

  ����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������  第二十二条����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������� 特许经营者根据特许经营协����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������议,需要依法办理规划选址、用地����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和项目核准或审批等手续的,有����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������关部门在进行审核时,应当简化审核内容,优化办理����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������流程,缩短办理时限,对于本部门根����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������据本办法第十三条出具书面审查意见已����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������经明确的事项,不再作重复审查。实施机构应当协����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������助特许经营者办理相关手续。

   &n����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������bsp;第二十三条 国家鼓����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������励金融机构为特许经营项目提供财务顾问����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������、融资顾问、银团贷款等金融服务。政策性、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������开发性金融机构可以给予特许经营项目����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������差异化信贷支持,对符合条件的项目,贷款期限最����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������长可达30 年。探索利用特许经营项目预����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������期收益质押贷款,支持利用相关收益作为还款来源。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������

   ����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������; 第二十四条����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������� 国家鼓励通过设立����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������产业基金等形式入股提供特许经营项目资����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������本金。鼓励特许经营项目公司进行结构化融资,发����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������行项目收益票据和资产支持票据等。国家鼓励特许����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������经营项目采用成立私募基金,引入战����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������略投资者,发行企业债券、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������项目收益债券、公司债券、非金����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������融企业债务融资工具等方式拓宽投融资渠道。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

   ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������ 第二十五条 县级以上����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������人民政府有关部门可以探索与金融机构设立基础����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������设施和公用事业特许经营引导基金,并通过投����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资补助、财政补贴、贷款贴息等方式����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,支持有关特许经营项目建设运营。 ����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

   &����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������nbsp;第三章 特许经营协议履����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������行

  &n����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������bsp; 第二十六条 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������特许经营协议各方当事人应当遵循诚实����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������信用原则,按照约定全面履行义务。除法律、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������行政法规另有规定外,实施����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������机构和特许经营者任何一方不履行特许经����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������营协议约定义务或者履行义务不符合����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������约定要求的,应当根据协议继续����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������履行、采取补救措施或者赔偿损失。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

  &����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������nbsp; 第二十七条&����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������nbsp;依法保护特许经营者合法权益。任何单位或����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������者个人不得违反法律、行政法规和本����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������办法规定,干涉特许经营者合法����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������经营活动。

   ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������� 第二十八条 特许经营者����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������应当根据特许经营协议,执行有关特许经营项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������目投融资安排,确保相应资金或资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������金来源落实。

   ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������� 第二十九条&nbs����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������p;特许经营项目涉及新建或改扩建有关基础设施����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和公用事业的,应当符合城����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������乡规划、土地管理、环境保护����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、质量管理、安全生产等有关法律、行政法规规����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������定的建设条件和建设标准。

  &nbs����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������p; 第三十条����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������� 特许经营者应当根据有关法律、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������行政法规、标准规范和特许经����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������营协议,提供优质、持续、高效、安全的公共产品����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������或者公共服务。

  &n����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������bsp; 第三����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������十一条 特许经营者应当按照技术规范,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������定期对特许经营项目设施进行检修和保养,保����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������证设施运转正常及经营期限届满后����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资产按规定进行移交。

   ����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������; 第三十二条����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������ 特许经营者对涉及����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������国家安全的事项负有保密义务,并应当建立和落实����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������相应保密管理制度。实施机构、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������有关部门及其工作人员对在特许经营活动����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和监督管理工作中知悉的特许经����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������营者商业秘密负有保密义务。

  &nb����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������sp; 第三十三条 实施机构����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������和特许经营者应当对特许经营项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������目建设、运营、维修、保养过程中有关资料,按照有关����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������规定进行归档保存。

第三十四条实施机构应当按照特许经营协议严格����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������履行有关义务,为特许经营者建设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������运营特许经营项目提供便利和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������支持,提高公共服务水平。

行政区划调整,政府换届、部门����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������调整和负责人变更,不得影响特许经营协议履����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������行。

  &n����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������bsp; 第三十五条 需要政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������府提供可行性缺口补助的特许经营项目,应当严格����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������按照预算法规定,综合考虑����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������政府财政承受能力和债务风险����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������状况,合理确定财政付费总额和分年度数额,并与����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������政府年度预算和中期财政规划相衔����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������接,确保资金拨付需要。

  ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������  第三十六条&nbs����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������p;因法律、行政法规修改,或者政策调����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������整损害特许经营者预期利益,或者����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������根据公共利益需要,要求特许经营者提供协议约定����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������以外的产品或服务的,应当给予特许经营者����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������相应补偿。

  &nb����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������sp; 第四章 特许经营协����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������议变更和终止

   ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������� 第三十七条 在特����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������许经营协议有效期内,协议内容确需变����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������更的,协议当事人应当在协商一致基础上签订补充协议����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。如协议可能对特许经营项目的存续债务产����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������生重大影响的,应当事先征求债权人同����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������意。特许经营项目涉及直接融资行为的,应当����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������及时做好相关信息披露。特许经营期限届满后确有必����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������要延长的,按照有关规定经充分评����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������估论证,协商一致并报批准后,可以延长。 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������

  &����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������nbsp; 第三十八条 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������;在特许经营期限内,因特许经营协����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������议一方严重违约或不可抗力等原因����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������,导致特许经营者无法继续履行协议约定义务,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������或者出现特许经营协议约定的提前终止协议情形的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������,在与债权人协商一致后,可����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������以提前终止协议。特许经营协议提前终止����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的,政府应当收回特许经营项目,并根据����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������实际情况和协议约定给予原特许经营者相应补偿����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。

  ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������;  第三����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������十九条 特许经营期限届����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������满终止或提前终止的,协议当事����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������人应当按照特许经营协议约定,以及有关法律����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、行政法规和规定办理有关设施、资料、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������档案等的性能测试、评估、移交、接管、验收等����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������手续。

第四十条特许经营期限届满终止或者提����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������前终止,对该基础设施和公用����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������事业继续采用特许经营方式的,实施����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������机构应当根据本办法规定重新选择特许经营����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������者。因特许经营期限届满重新选择特����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������许经营者的,在同等条件下,����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������原特许经营者优先获得特许经营。新的特许经营����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������者选定之前,实施机构和原特许经营者����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������应当制定预案,保障公共产品或公共服务的持续稳定����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������提供。

  ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������;  第五����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������章 监督管理和公共利益保障

   &n����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������bsp;第四十一条 县级以上人民政府����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������有关部门应当根据各自职责,对����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������特许经营者执行法律、行政法规、行业标准����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、产品或服务技术规范,以及其他有关监管要求进����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������行监督管理,并依法加强成����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������本监督审查。县级以上审计机关应当依法对特许经����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������营活动进行审计。

   &����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������nbsp;第四十二条 县级以����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������上人民政府及其有关部门应����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������当根据法律、行政法规和国务院决定保留的行政审����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������批项目对特许经营进行监督管理,不得以����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������实施特许经营为名违法增设行政审批项目或审批环节����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。

 &nbs����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������p;  第四十三条&n����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������bsp;实施机构应当根据特许经����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������营协议,定期对特许经营项目建设运营情况进行监测����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������分析,会同有关部门进行绩效评价,并建立根据����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������绩效评价结果、按照特许经营协议约����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������定对价格或财政补贴进行调整的机制,保障所提供����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������公共产品或公共服务的质量����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和效率。实施机构应当将社会公众����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������意见作为监测分析和绩效评价的重����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������要内容。

  &nb����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������sp; 第四十四条&nb����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������sp;社会公众有权对特许经营活动进行监督,向有关����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������监管部门投诉,或者向实施机构和特许经营者����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������提出意见建议。

  ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������;  第四十五条&����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������nbsp;县级以上人民政府����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������应当将特许经营有关政策措施、特许经营����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������部门协调机制组成以及职责等信息向社会����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������公

开。实施机构和特许经营者����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������应当将特许经营项目实施方����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������案、特许经营者选择、特许经营协议及其变更或����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������终止、项目建设运营、所提供公共服����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������务标准、监测分析和绩效评价、经过审计的上年度����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������财务报表等有关信息按规定向社会公开。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������特许经营者应当公开有关会计数据、财����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������务核算和其他有关财务指标,并依法接受年度财����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������务审计。

  &nb����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������sp; 第四十六条&nb����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������sp;特许经营者应当对特许����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������经营协议约定服务区域内所有用户普����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������遍地、无歧视地提供公共产品或公共服务,不得对����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������新增用户实行差别待遇。

  &nb����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������sp; 第四十七条&n����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������bsp;实施机构和特许经营者应当����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������制定突发事件应急预案,按规定报有关部门。突����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������发事件发生后,及时启动应急预案,保障公����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������共产品或公共服务的正常提供。

   &nb����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������sp;第四十八条 特许经营者因不可抗����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������力等原因确实无法继续履行����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������特许经营协议的,实施机构应当采取����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������措施,保证持续稳定提供公共产品或公共服务。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

  ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������  第六章&nbs����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������p;争议解决

  &nb����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������sp; 第四十����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������九条 实施机构和特许经营者����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������就特许经营协议履行发生争议的,应当协����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������商解决。协商达成一致的,应����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������当签订补充协议并遵照执行。 ����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

   &nb����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������sp;第五十条 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������实施机构和特许经营者就特许����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������经营协议中的专业技术问题发生争议的,可以����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������共同聘请专家或第三方机构����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������进行调解。调解达成一致的,应当签订补充协����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������议并遵照执行。

  &nbs����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������p; 第五十一条&n����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������bsp;特许经营者认为行政机关作出的具����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������体行政行为侵犯其合法权益的,有陈����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������述、申辩的权利,并可以依法提起行����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������政复议或者行政诉讼。

  ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������  第五十����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������二条 特许经营协议存续期间发生����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������争议,当事各方在争议解决过程中,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������应当继续履行特许经营协议义务,保证公共产品或����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������公共服务的持续性和稳定性。

  &����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������nbsp; 第七章 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������;法律责任

   &nb����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������sp;第五十三条 特许����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������经营者违反法律、行政法规和国家强制性����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������标准,严重危害公共利益,或者造成重大质量����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������、安全事故或者突发环境事件的,有����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������关部门应当责令限期改正并依����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������法予以行政处罚;拒不改正、情节严重的,可以终止特����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������许经营协议;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������

   ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������� 第五十四条 以欺骗、贿����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������赂等不正当手段取得特许经营项目的,应当����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������依法收回特许经营项目,向社会����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������公开。

   ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������ 第五十五条&����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������nbsp;实施机构、有关行����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������政主管部门及其工作人员不履����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������行法定职责、干预特许经营者正常经营活����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������动、徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的,依法给予行����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������政处分;构成犯罪的,依法追究刑����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������事责任。

  ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������  第五十����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������六条 县级以上人民政府有关部门应当对特����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������许经营者及其从业人员的不良行为建立信用记录,纳入����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������全国统一的信用信息共享交换平����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������台。对严重违法失信行为依法予以曝光,并会同����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������有关部门实施联合惩戒。

   &nbs����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������p;第八章 附则

   ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������; 第五十七条 基础设施和����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������公用事业特许经营涉及国家安全审查的,按����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������照国家有关规定执行。

  &nb����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������sp; 第五十八条&nbs����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������p;法律、行政法规对基础设施和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������公用事业特许经营另有规定的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,从其规定。本办法实施之前依法已经订立����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������特许经营协议的,按照协议约����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������定执行。

   &nb����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������sp;第五十九条&nbs����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������p;本办法由国务院发展改革部门会同有关部门负责����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������解释。

   &nb����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������sp;第六十条 本办����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������法自2015 年6 月1 日起施行����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。


4.2 关于运用政府和社会资本合作模式����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������推进公共租赁住房投资建设和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������运营管理的通知  

财综[2015]15号 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

  ����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������  各省、自治区、直辖市、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������计划单列市财政厅(局)、国����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������土资源厅(局)、住房城乡建设厅(委、局),����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������中国人民银行上海总部、各分行、营业管理部����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、省会(首府)城市中心支行、副省����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������级城市中心支行,各省、自治区、直辖市、计����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������划单列市国家税务局、地方税务����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������局、银监局,新疆生产建设兵团财务局、国土资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������源局、建设局:

  为贯彻落实党的十八届三中全会����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������精神,提高公共租赁住房供给效率,按照����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������《财政部关于推广运用政府和社会资本合作����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������模式有关问题的通知》(财金〔2014〕7����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������6号)和《财政部关于印发政府和社会资本合作����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������模式操作指南(试行)的通知》(财金����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������〔2014〕113号)有����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������关要求,现就运用政府和社会资本合作模式(Publ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������ic-Private Par����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������tnership)推进公共租赁住房投资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������建设和运营管理的有关事宜通知如下: ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

  一、充分认识运用政府和社会资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������本合作模式推进公共租赁住房投资建设和����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������运营管理的重要意义

  政府和社会资本合作模式是����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������政府与社会资本在公共服务领����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������域建立的一种长期合作关系,通过����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������这种合作和管理过程,可以更有效率地为社����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������会提供公共服务。运用这种����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������模式推进公共租赁住房投资建设和运营管理����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������,有利于转变政府职能,提升保障性住房����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������资源配置效率;有利于消化库����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������存商品住房,促进房地产市场平稳健康发����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������展;有利于提升政府治理能力,改善住����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������房保障服务。运用政府和社会资本����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������合作模式推进公共租赁住房投资建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������设和运营管理,作为一项政策创新和����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������制度创新,对于稳增长、调结构、惠民生具有����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������十分重要意义,各地要充分认识这项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������工作的重要性,积极有序开展试����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������点工作。

  二、运用政府和社会资本合作����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������模式推进公共租赁住房投资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������建设和运营管理的基本目标和原则

  (一)基本目标。通过运用政府和社会资本合作模����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������式,发挥政府与社会资本各自����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������优势,把政府的政策意图、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������住房保障目标和社会资本的运营效率结合����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������起来,逐步建立“企业建房、居民租房、政府补贴����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������、社会管理”的新型公共租赁住房投资建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������设和运营管理模式,有效提高公共租赁住房服务����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������质量和管理效率。

  (二)基本原则。 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

  1.政府组织,社会参与。政府根据本地����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������区公共租赁住房需求状况,制定公共����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������租赁住房发展规划和年度计划,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������组织合适的公共租赁住房项目开展政府和社会����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������资本合作试点,选择社会资本参与投资建设和运营管理����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������公共租赁住房。

  2.权责清晰,各司其����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������职。在公共租赁住房项目合同中,明确政府����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������与社会资本的各自责任,按照合同约定承担����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������相应的权利、义务、责任和风����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������险。

  3.激励相容,提高效率。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������通过综合运用多种政策手段,建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������立动态调整的租金价格机制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,确保社会资本具有稳定合理的投资回报����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������;建立严格的绩效评价机制,对项目运作、住房保障服����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������务质量和资金使用效率等进行综合考����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������核评价,确保公共租赁住房项目建设运营达到预期效����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������果。

  三、公共租赁住房项目����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������政府和社会资本合作模式和条件

  (一)公共租赁住房政府和社会资本合作项目的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������基本模式。运用政府和社会资本合作模式推进公共租赁����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������住房投资建设和运营管理,主要是政府选择社会资本����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������组建公共租赁住房项目公司,项目公司与政府����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������签订合同,负责承担设计、投资建设、运营、维护����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������管理任务,在合同期内通过����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������“承租人支付租金”及必要的“政府政策支持”����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������获得合理投资回报,依法承担相应的风险;政府负����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������责提供政策支持,定期调整����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������公共租赁住房租金价格,加强����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������公共租赁住房工程建设及运营维护����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������质量监管。合同期满后,项目公司终结,并按����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������合同约定作善后处理。政府对项目公司承担有限����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������责任,不提供担保或承诺。

  (二)公共租赁住房政府和社会资本����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������合作项目的基本条件。适合运用政府和社����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������会资本合作模式的公共租赁住房项目����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������应当同时具备以下条件:1.已纳入住房����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������保障规划和年度计划。2.项目规划所����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������在区域交通便利,学校、医院等����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������公共基础设施配套齐全。3����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������.户型建筑面积符合公共租赁住����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������房条件。户型建筑面积以40平方米左右的小户型为主����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,单套建筑面积控制在60平方米以内。4.����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������承租公共租赁住房的保障对象数量稳定。5.保障����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������对象按市场租金水平向项目����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������公司缴纳住房租金。6.政府按保障对����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������象支付能力给予分档补贴及其他政策支持。7.公共租����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������赁住房运营期限不少于15年。

  &nbs����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������p; 四、公共租赁住����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������房政府和社会资本合作项目的适用����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������范围

  适用政府和社会资本合作模式的公共租赁����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������住房项目主要包括:(一)政府自建自管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������项目;(二)政府收购的符合公共����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������租赁住房条件的存量商品住房项目;(三)符����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������合公共租赁住房条件且手续完备、债务清晰的停工����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������未完工程项目;(四)以企业为主建设管理的公����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������共租赁住房项目。

  对于存量和在建的项目,特别是债务规模����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������比较大的政府融资平台公司持有的公共租赁住房����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������,应当在科学评估的基础上,采取招投标����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������、拍卖、挂牌等法律法规规定的方式将公共租赁住房资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������产整体转让给项目公司,实行规范的政府和社会资����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������本合作模式运作,转让收入优先用于偿����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������还对应的存量政府债务;对于拟新建和收购的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������项目,从规划、设计、投资建设、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������运营、管理全过程均可按政府和社会资本����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������合作模式运作。

  五、规范运用政府和社会资本合作模式推进公����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������共租赁住房投资建设和运营管理

  (一)建立公共租赁住房政府和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������社会资本合作项目库。各地应认真梳理、科����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������学甄别适合政府和社会资本合作模式的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������公共租赁住房项目,建立项目����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������储备库。政府和社会资本合作的公共租赁住房项目由市����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������县财政部门会同同级住房保障部门从存����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������量和新增项目中筛选。

  (二)做好项目前期论证和准����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������备工作。市县财政部门会同同级住房保障����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������部门引入第三方中介机构和专家,对����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������拟实施政府和社会资本合作的公共租赁住房项目进行����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������必要性、可行性、经济性、合规性评估和物有所值评价����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������,论证项目是否满足政府和社会资本合作项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������目的必要条件。在此基础上,财政部门应组织开展����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������政府和社会资本合作项目财政承受能力论证工作,通����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������过识别、测算项目的各项财政����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������支出责任,科学评估项目实施对当前及今后年度财政支����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������出的影响,为项目财政预算管理提供����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������依据,以保障政府切实履行合同义务,有效防����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������范和控制财政风险,促进项目可����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������持续发展。

  (三)选择合作伙伴。按照《����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������中华人民共和国政府采购法》、《财政部关于����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������印发<政府和社会资本合作����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������项目政府采购管理办法>的通知����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������》(财库〔2014〕215号)等有关法律法����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������规规定,综合考虑企业资质、经营业绩、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������技术和管理能力、资金实力、服务质量、信誉等因素,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������择优选择公共租赁住房项目合作����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������伙伴。

  (四)筹组项目公司。按照“政府引导、企业主导、市场运作、利����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������益分享、风险分担”的原则,由合����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������作企业组建项目公司,具体负责公共租赁����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������住房项目的设计、投资、建设、运营、维����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������护和管理。

  (五)签订合作合同����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。合同的主要内容应当包括:公����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������共租赁住房项目名称、建设规����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������模、投资规模、资金筹集、合作期限、户型结构、运����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������营期限、维修维护责任;住房保障服务的数量、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������质量和标准;公共租赁住房����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������租金价格及调整机制;合同期����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������满后项目移交的内容、方式、程序及����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������验收标准,涉及资产处置的,应当事先约定政府与社����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������会资本收益分享比例;建设和运营管����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������理的风险分担机制;项目终止的条件、流程和终止补����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������偿;违约责任;争议解决方式等内容。

  (六)建立监管和绩效评价机制。政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������府对公共租赁住房政府和社会资本合作项目运作、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������服务质量和资金使用效率等进行全过程监管����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和综合考核评价,认真把握和确定服务价格和项目收益����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������指标,加强成本监审、考核评估、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������价格调整审核,引入第三方进行社会评价,评价结����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������果向社会公示,并作为项目价����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������格、政府补贴、合作期限等调整的依����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������据。

  六、构建政府支持政府和社����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������会资本合作模式公共租赁住房����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������的政策体系

  (一)财政政策。市县财政部门统筹运����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������用各级政府安排用于公共租赁住房的资金,通过����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������贷款贴息方式支持公共租赁住房政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������府和社会资本合作项目购建和运营管理,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������具体贴息办法按照财政部印发����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������的《城镇保障性安居工程贷款贴息办法》(财综〔20����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������14〕76号)规定执行。同时,根据公共租����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������赁住房保障对象的支付能力给予分档补贴,����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������重点对城镇低收入住房困难家庭发放租����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������赁补贴,配合同级住房保障部门督促保����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������障对象按照合同约定的市场����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������租金水平向项目公司缴纳住房租金。对����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������于试行公共租赁住房政府和社会资本合作项目����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������试点的地区,中央财政不改变城镇保障性安居工程����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������资金分配方式。

  (二)税费政策。对公共租赁����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������住房建设按照国家现行有关规定免收����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������各项行政事业性收费和政府性基金����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������;落实现行有关公共租赁住房购建和运营管理����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������税收优惠政策。

  (三)土地政策。一是新建公共租赁住房建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������设用地可以租赁方式取得,租金收入作为土地出����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������让收入纳入政府性基金预算管理。二是对于新建公����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������共租赁住房项目,以及使用划拨建设用地的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������存量公共租赁住房项目,经市县人民政府批准,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������政府可以土地作价入股方式注入项目公司,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������支持公共租赁住房政府和社会资本合作项目,不参与公����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������共租赁住房经营期间收益分享,但拥����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������有对资产的处置收益权。三是在新����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������建公共租赁住房政府和社会资本合作项目中����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,可以规划建设一定比例建筑面积的配����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������套商业服务设施用于出租和经营,以实现资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������金平衡并有合理盈利,但不得用于销售����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和转让。

  (四)收购政策。对于收购符合公共����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������租赁住房条件的存量商品住房项目,按照政府搭桥、公����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������司主导、双方自愿、保本不亏的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������原则确定收购价格;也可以����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������按当地公共租赁住房建设成本及合理收益率确定收购价����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������格。

  (五)融资政策。一是银����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������行业金融机构要在房地产开发贷款大����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������项下建立公共租赁住房开发贷款的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������明细核算,对公共租赁住房贷����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������款单独核算、单独管理、单独����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������考核,根据自身实际,在依法����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������合规、风险可控的前提下,加大对政府和社����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������会资本合作模式公共租赁住����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������房试点项目的信贷支持力度����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。二是鼓励社保基金、保险资金等公共基金通过债权、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������股权等多种方式支持项目公司����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������融资。三是支持项目公司发����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������行企业债券,适当降低中长期企业债券的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������发行门槛。四是支持以未来收益覆盖����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������融资本息的公共租赁住房资产发行房地产投资信托����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������基金(REITs),探索建立以市����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������场机制为基础、可持续的公共租赁住����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������房投融资模式。

  七、扎实做好政府和社会����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资本合作模式公共租赁住房项目实施工����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������作

  (一)落实工作责任。财政部����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������会同住房城乡建设部、国家税务总局等相关部����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������门完善落实财税支持政策;国土����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资源部会同财政部完善落实土地����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������供应支持政策;人民银行、银监����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������会指导督促金融机构做好金融服����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������务工作。地方各级财政、住房保障、国土、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������人民银行、银监会等部门,按照����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������职责分工落实工作责任。同����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������时,地方各级财政部门要会同住房����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������保障部门结合本地区实际情����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������况,制定政府和社会资本合作模式公共租赁住房����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������项目试点方案,指导项目具体实施工作。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

  (二)建立工作机制。各级����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������财政、住房保障、国土、人民银行、银����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������监会等部门,要建立政府和社会资本合作模式公共����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������租赁住房部门联席会议,专门研究解决运用����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������政府和社会资本合作模式推进公共租赁住房投资建设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������和运营管理过程中出现的问题,联席会议各部门要加����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������强协作,密切配合,确保各项政策措施落到实处,规范����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������开展政府和社会资本合作模式公共租赁住房项目试����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������点。

  (三)开展项目试点。2015年,各地区应����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������当抓紧组织开展政府和社会资本合作模����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������式公共租赁住房项目试点工作,政府和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������社会资本合作模式公共租赁住房试����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������点项目由市县财政部门会同同级住房保障部门筛选,报����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������省级财政部门会同住房保障部门共同审核确����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������认后实施。对于市县筛选的公共租����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������赁住房项目,每省可选择一定数量的项目����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������开展试点。对于拟实施的试点项目,省级����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������财政部门应当会同住房保障����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������部门将项目区位、投资规模、建筑面积和套数����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、合作方式、合作期限、资金来源等情况报财政部、����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������住房城乡建设部备案。

   ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������  &����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������nbsp;  &n����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������bsp;  &nbs����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������p;   &nbs����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������p;   ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������财政部 国土资源部����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������� 住房城乡建设部 ����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������

中国人民银行 国家税务总局����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������� 银监会

2015年4月21日

4.3 关于推进水污染防治领域政府和社����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������会资本合作

的实施意见  

财建[2015]90号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������)、环境保护厅(局),新疆生产兵团财务局、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������环境保护局:

切实加强水污染防治力度,保障国家水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������安全,关系国计民生,是环境保护重点工����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������作。在水污染防治领域大力推广运用政府和社会资本合����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������作(PPP)模式,对提高环����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������境公共产品与服务供给质量,提升水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������污染防治能力与效率具有重要意义。为深入����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������贯彻落实党中央和国务院精神,积极实施水污染防治行����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������动计划,规范水污染防治领域PPP项目操����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������作流程,完善投融资环境,引导社会����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������资本积极参与、加大投入,根据《关于推广运用政府和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������社会资本合作模式有关问题的通知》(财金����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������〔2014〕76号),就扎实推进����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������水污染防治领域PPP工作提出如下意见。 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������

一、总体目标

   &����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������nbsp;(一)完善制度规范,优化机制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������设计。

  ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������  在水污染防����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������治领域形成以合同约束、信息公开、过程监管、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������绩效考核等为主要内容,多层次、一体化、综合性����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������的PPP工作规范体系,实现合作双方����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������风险分担、利益共享、权益融合。建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������立和完善水污染防治领域稳定、长效的社会����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资本投资回报机制。

   &����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������nbsp;(二)转变供给方式,改进管理����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������模式。

 &nbs����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������p;  加����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������强水污染防治专项资金等政策引导,建立����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������公平公正的社会资本投资环境。转变政府职能,拓����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������宽环境基本公共服务供给渠道,改变政府单一供给格����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������局。创新项目管理模式,强化社会整体水污染防����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������治能力,提高水污染防治服����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������务质量与管理效率。

   ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������; (三)推进水污染防治����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,提高水环境质量。

  ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������;  优化水资源����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������综合开发途径,创新水环境综合治理模式。充����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������分发挥市场机制作用,鼓励和引导社会资本参与水污染����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������防治项目建设和运营。拓宽投融资渠����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������道,加大资金投入,切实改善水环境质量。 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

   &nbs����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������p;二、基本原则

  ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������;  (一)坚持存����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������量为主原则。

  &nbs����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������p; 水污染防治领域推广运用PP����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������P模式,以费价机制透明合理、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������现金流支撑能力相对较强的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������存量项目为主。经充分论证的新建项目可采取PP����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������P模式。坚持物有所值原则转化存量项目、遴����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������选新建项目。鼓励结合项目自然条件和技术特点����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������,创新融资模式,盘活存量资产,形成����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������改进项目运营管理的有效途径,构建社会资本全程参����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������与、全面责任、全生命周期管理����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的规范化PPP模式。 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

   &����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������nbsp;(二)坚持因地制宜原则。 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

  &nb����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������sp; 充分考虑不同地区、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������不同流域和湖泊、不同领域����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������项目特点,因地制宜,采取差异化的合作模式����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������与推进策略,分类、分批推进水污染防治领域政府和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������社会资本合作。

  &����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������nbsp; (三)坚持突出重点原����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������则。

纳入国家重点支持江河����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������湖泊动态名录或水污染防治专项资金等相关资金支持的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������地区,率先推进PPP模式。纳入国家一般引导����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������江河湖泊动态目录的江河湖泊,按照逐步推进、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������务求实效思路,积极推广运用PPP模����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������式。

    ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������;三、总体要求

(一)明晰项目边界。

  &����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������nbsp; 逐步将水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������污染防治领域全面向社会资本开放,推广����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������运用PPP模式,以饮用水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������水源地环境综合整治、湖泊水体保育、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������河流环境生态修复与综合整����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������治、湖滨河滨缓冲带建设、湿地建设、水源涵养林建设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、地下水环境修复、污染场地修复、城市黑臭水体����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������治理、重点河口海湾环境综合整治、入海排����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������污口清理整治、畜禽养殖污染防治、农业面����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������源污染治理、农村环境综合����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������整治、工业园区污染集中治理(含工业废水毒性减排)����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、城镇污水处理(含再生水利用����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������、污泥处置)及管网建设、城镇生����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������活垃圾收运及处置、环境监����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������测与突发环境事件应急处置等为重点。鼓����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������励对项目有效整合,打包实施PP����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������P模式,提升整体收益能力,扩展外部效益����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。

   ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������; (二)健全回报机制。 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

   ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������� 综合采用使用者付费、政府可行性缺����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������口补助、政府付费等方式,分类支持经营性、准����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������公益性和公益性项目。积极发掘����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������水污染防治相关周边土地开发、供����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������水、林下经济、生态农业、生态渔业、生态旅游等收益����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������创造能力较强的配套项目资源,鼓����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������励实施城乡供排水一体、厂网一体和行业“打包”,实现组合开发,吸引社会资本参与。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������完善市政污水处理、垃圾处理等水污染防治领域价格形����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������成机制,建立基于保障合理����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������收益原则的收费标准动态调整机制。优化政府补贴����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������体系,探索水污染防治领域市����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������场化风险规避与补偿机制。

   &nbs����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������p;(三)规范操作流程。

  &nb����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������sp; 在项目����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������识别、准备、采购、执行和移交等操作过程����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������中,以及物有所值评价、财政承受能力����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������论证、合作伙伴选择、收益补偿����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������机制确立、项目公司组建、合作合同签署、绩效评价����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������等方面,应根据财政部关于����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������PPP工作的统一指导和管理办法规范推进����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,地方各级财政部门会同环境保护部门抓紧研究制定����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������符合当地实际情况的操作办法,实现规范化管����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������理。

   &n����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������bsp;四、组织实施

  ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������;  (一)鼓����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������励水污染防治领域推进PPP工作。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

  &����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������nbsp; 各级环境保护����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、财政部门组织实施多层次推介工����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������作,积极从国民经济和社会发展规划、水污染防治行����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������动计划、主要污染物减排计划、水污染防治领域专����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������项规划等既定规划中遴选潜在项目,及时筛选评估社会����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资本发起PPP项目建议,推����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������进水污染防治领域PPP工作。

   &nbs����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������p;(二)定期组织评选。

   &nb����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������sp;对拟采用PPP模式的水污染防治项目,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������由当地环境保护、财政部门组织编制或委托第三方机����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������构编制实施方案。实施方案具体应包����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������含项目实施内容、产品及服务质量和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������标准、投融资结构、财务测算与风险分����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������析、技术及经济可行性论证、合����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������作伙伴要求、合同结构、权益分配和风险分担、政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������府支持方式、配套措施等。财政部、环境保护部����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������每半年在全国范围内组织一次水污染防治领域P����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������PP项目评选工作,从中选择部分优质项目予以推介����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。各地可自愿上报。

   ����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������� (三)加大评价及监管力度。 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������

  ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������;  地方各级财政、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������环境保护部门要加强组织实施,����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������积极统筹协调,研究建立议事协调及����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������联审机制,有力有序推进。省级财政、环境保护����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������部门建立对PPP项目的实施监����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������督机制。

  &n����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������bsp; 五、保障机制

 &nbs����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������p; &nbs����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������p;(一)市场环境建设。 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

  &����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������nbsp; 建立公平、开放、透����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������明的市场环境,维护市场机制基础性����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������作用。规范项目合作伙伴选择程序,建立合理的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������风险分担、收益共享机制。健全风险防范机����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������制,加强行业监管和质、价监督。培育第三方专业����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������机构,完善咨询中介市场。完善付费机����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������制,鼓励采用第三方支付体系。 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������

   ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������; (二)资金支持。 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

  &n����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������bsp; 地方各级财政部门要统筹运用����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������水污染防治专项等相关资金,优化调����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������整使用方向,扩大资金来源����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������渠道,对PPP项目予以适度政策倾斜。����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������水污染防治PPP项目有关财政资金����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������纳入中期财政规划管理。综合采用财政奖励����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������、投资补助、融资费用补贴、政府付费等����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������方式,支持水污染防治领域PPP项目实施落实。逐步从“补建设”向“补运营”、“前补助”向“后奖����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������励”转变。鼓励社会资本建立环境保护基金,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������重点支持水污染防治领域PPP项目。

   &n����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������bsp;(三)融资支持。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

  ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������  地方财政、环境����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������保护部门应积极协调相关部门,着力����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������支持PPP项目融资能力提升����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,尽快建立向金融机构推介PPP项目的常态����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������化渠道,鼓励金融机构为相关项目提高授信����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������额度、增进信用等级。健全社����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������会资本投入市场激励机制,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������推行排污权有偿使用,完善排污权交易市场����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。鼓励环境金融服务创新,支持开展排污����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������权、收费权、政府购买服务协议及特许权协议项下收益����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������质押担保融资,探索开展污水垃圾处����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������理服务项目预期收益质押融资。 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

  &����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������nbsp; (四)配套措施。

  ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������;  各级财政、环境保护部����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������门要加强组织实施,统筹协调����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,履行责任,加强监管,切实提����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������高水污染防治能力水平,实现水环境质����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������量改善。建立独立、透明、可问责、专业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������化的PPP项目监管体系,实行信����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������息公开,鼓励公众参与,接受公众监督����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������。建立政府、服务使用者共同参����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������与的综合性评价体系,推广第三方绩效评价,形成评价����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������结果应用机制和项目后评价机制。环境����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������保护部门要进一步完善水污染防治领域特许经营����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������管理制度,降低准入门槛,清理审批限制,拓����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������宽社会资本进入渠道。

  财政部  环境保����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������护部

  2015年4月9 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������


4.4 关于在收费公路领域推广运����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������用政府和社会资本

合作模式的实施意见  

财建[2015]111号����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������

各省、自治区、直辖市、计划����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������单列市财政厅(局)、交通运输����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������厅(局、委),新疆生产建设兵团财务局、交����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������通局:

   &nb����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������sp;为提高收费公路建管养运效率,促进公����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������路可持续发展,依据《收费公路管理条例》、《国务����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������院关于创新重点领域投融资机����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������制鼓励社会投资的指导意见����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������》(国发〔2014〕60号)和《财政部关于����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������推广运用政府和社会资本合����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������作模式有关问题的通知》(����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������财金〔2014〕76号),财政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������部、交通运输部决定在收费公路����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������领域鼓励推广政府和社会资本合作(Publi����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������c-Private Partnershi����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������p,以下简称PPP)模式。现提出以下意见: ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

   &����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������nbsp;一、总体目标

  (一)转变供给方式。

  鼓励社会资本通过政府和社会资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������本合作(PPP)模式,参与收费公路投����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������资、建设、运营和维护,与政府共����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������同参与项目全周期管理,发挥政府和社会资本各自优势����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,提高收费公路服务供给的质����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������量和效率。

  (二)创新公路投融资模式。 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

  社会投资者按照市场化原则����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������出资,独自或与政府指定机构共同成立项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������目公司建设和运营收费公路项目,政府要����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������逐步从“补建设”向“补运营”转变,以项目运营绩效评价结����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������果为依据,适时对价格和补贴进行调整,支持社会资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������本参与收费公路建设运营,提高财政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������支出的引导和带动作用,拓宽����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������社会资本发展空间,有效释放市场活力。

  (三)完善收费公路建设管理养护长效����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������机制。

  建立健全合同约束、收费调节、信息公����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������开、过程监管、绩效考核等一系列改革配套制度与����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������机制,实现合作双方风险分担、权益����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������融合、有限追索。

  二、基本原则

  (四)公开透明,规����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������范运作。

  PPP项目推广工作应坚持“规范、公开、透明”的原则。在项目论证、选����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������择合作伙伴、制定和履行各类合同、组织绩����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������效评价等各个环节做到依法依规����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������,并严格按照要求进行信息公开,接受各方监督����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������;严格按照特许经营合同,规范运作,防止政府失信违����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������约、合作伙伴获取不正当利益。

  (五)循序渐进,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������逐步推广。

  坚持盘活存量、用好增量、分����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������类施策。对于社会效益突出但经营性����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������收费不足以覆盖投资成本、需政府补����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������贴部分资金或资源才能进行商业化运����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������作的项目,鼓励按照PPP模式设计运作。鉴于目前����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������全国公路网络正处于联网关键阶段,建设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������任务繁重,重点推进确需建����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������设但投入较大且预期收益稳定的公路建设项����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������目,鼓励按照PPP模式设计运作。按照政府性债务����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������管理要求,做好融资平台公司项目向PPP项目转����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������型的风险控制工作。 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

  三、实施要求

  (六)明晰PPP项目边界。

  收费公路项目实施PPP模式����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������所涉及的收费公路权益包括收费权、广����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������告经营权和服务设施经营权。不同的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������项目可根据实际情况,将各项权益通过有����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������效打包整合提升收益能力,以促进一体化经����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������营、提高运营效率。

  (七)规范PPP项目操作流程。

  在项目发起、物有所����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������值评价、财政承受能力论证、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������合作伙伴选择、收益补偿机制确立、项目公司组建、合����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������作协议签署、绩效评价等操作过程中,应根����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������据财政部关于PPP工作的统一指����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������导和管理办法规范推进,地方各级财政部门会同交通����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������运输部门抓紧研究制定符合当����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������地实际情况的操作办法,实现规范化管理。 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

  (八)编制完整的PPP项目实施����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������方案。

  实施方案应包含项目����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������实施内容、产品及服务质量和标准、投融资结构、财����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������务测算与风险分析、技术及经济可行性论证、合作伙伴����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������要求、合同结构、政府组织方式、必要的配套����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������措施等。

  (九)加大评价及监管力度。 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

  各地财政、交通运输部门要加强组织实施,����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������积极统筹协调,研究建立议事协调及联审机制,有����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������力有序推进PPP推广工作,建立����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������对PPP项目的监督机制。

  四、保障措施

  (十)资金政策支持。

  收费不足以满足社会资本或项目公����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������司成本回收和合理回报的,在依法给予����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������融资支持,项目沿线一定范围土地开发使����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������用等支持措施仍不能完全覆盖成本的,可考虑给予合理����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的财政补贴。对符合《车辆购置税收入补助地����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������方资金管理暂行办法》要求的项目,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������可按照交通运输重点项目资金申请和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������审核规定,申请投资补助。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������

  (十一)相关配套政策。

  地方各级财政、交通运输部门应当积极协调有����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������关部门进一步完善公路收费、土地等政策,维护����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������市场机制的决定性作用,在项目审批等相关����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������方面为推进项目建立绿色通道。 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

 财政部 ����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������   交通运输部 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������

2015年4月20



 

4.5 关于鼓励和引导社会资本参与重大水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������利工程建设运营

的实施意见  

发改农经[2015]48����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������8号

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������改革委、财政厅(局)、水利(水务)厅����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������(局):

水利是国民经济和社会发展的重要基础����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������设施。对具备一定条件的重大水利工程,通过深化改革����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������向社会投资敞开大门,建立权利平等、机会����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������平等、规则平等的投资环境和合理的投资收益机制,放����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������开增量,盘活存量,加强试点示范,鼓励和引导社会����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������资本参与工程建设和运营,有利于优化投资����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������结 构,建立健����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������全水利投入资金多渠道筹措机制;����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������有利于引入市场竞争机制,提高水利����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������管理效率和服务水平;有利于转变政府职能,促����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������进政府与市场有机结合、两����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������手发力;有利于加快完善水安全保障体系,支����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������撑经济社会可持续发展。根据党的十八届三中、四中全����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������会精神和《国务院关于创新重点领域投融资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������机制鼓励社会投资的指导意见》(国发[2����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������014]60号)有关要求,结合水利实际����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������,提出如下实施意见。

一、明确参与范围和方式

(一)拓宽社会资本进入领域。����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������除法律、法规、规章特殊规定的情形外,重大水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������利工程建设运营一律向社会资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������本开放。只要是社会资本,包括符合条����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������件的各类国有企业、民营企业、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������外商投资企业、混合所有制企业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,以及其他投资、经营主体愿意投入����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的重大水利工程,原则上应优先����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������考虑社会资本参与建设和运营。鼓励统筹����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������城乡供水,实行水源工程、供水排水、污水处理、中����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������水回用等一体化建设运营。

(二)合理确定项目参与方式。盘活现有重大水利工程国有资产,选择一批工程通过股����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������权出让、委托运营、整合改制等����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������方式,吸引社会资本参与,筹得����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������的资金用于新工程建设。对新建项目����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,要建立健全政府和社会资本合作(PPP)机制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,鼓励社会资本以特许经营、参股控股等����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������多种形式参与重大水利工程����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������建设运营。其中,综合水利枢纽����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、大城市供排水管网的建设经营需按规定由中方控股。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������对公益性较强、没有直接收益����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的河湖堤防整治等水利工程建设项目,可通过����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������与经营性较强项目组合开发、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������按流域统一规划实施等方式,吸引社会资本参与。

(三)规范项目建设程序。重大水利工程按照国家基本建设程序����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������组织建设。要及时向社会发布鼓励社会资本参与的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������项目公告和项目信息,按照公开、公平、公正的原则����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������通过招标等方式择优选择投����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������资方,确定投资经营主体,由其组织编制前期工作����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������文件,报有关部门审查审批后实����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������施。实行核准制的项目,按程序编制核准项目申请报告����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������;实行审批制的项目,按程����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������序编制审批项目建议书、可行性研究报告、初步设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������计,根据需要可适当合并简����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������化审批环节。

(四)签订投资运营协议。社会资本参与重大水利工程建设运营,县级以����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������上人民政府或其授权的有关部门应与投资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������经营主体通过签订合同等形式,对����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������工程建设运营中的资产产权关����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������系、责权利关系、建设运营标准和监管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������要求、收入和回报、合同解除、违约处理����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������、争议解决等内容予以明确。政府和投资者应对项目����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������可能产生的政策风险、商业风险、环境����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������风险、法律风险等进行充分论证,完善合同设计,健����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������全纠纷解决和风险防范机制。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

二、完善优惠和扶持政策

(五)保障社会资本合法权益。社会资本投资建设或运营管理重大水利����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������工程,与政府投资项目享有同等政策待遇����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������,不另设附加条件。社会资本投资建设或运营管理����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的重大水利工程,可按协议约定依法转让、转租、抵����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������押其相关权益;征收、征用或占用����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������的,要按照国家有关规定或约����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������定给予补偿或者赔偿。

(六)充分发挥政府投资的引导带动作用。重大水利工程建设投入,原则上按功能、效����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������益进行合理分摊和筹措,并按规定安排����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������政府投资。对同类项目,中央水利投����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������资优先支持引入社会资本的项目。政府����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������投资安排使用方式和额度,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������应根据不同项目情况、社会资本投资合理回报率����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������等因素综合确定。公益性部分政府����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������投入形成的资产归政府所有,同时可按规定不参����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������与生产经营收益分配。鼓励发展支持重大水利工程的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������投资基金,政府可以通过认购基金份额、直接注资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������等方式予以支持。

(七)完善项目财政补贴管理。对承担一定公益性任务、项目收入不能覆盖成����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������本和收益,但社会效益较好的政府和社会资本合作(����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������PPP)重大水利项目,政府可对工程维����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������修养护和管护费等给予适当补贴。财政补贴的规����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������模和方式要以项目运营绩效评价结果为依据����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,综合考虑产品或服务价格、建设成本、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������运营费用、实际收益率、财政中长期承受能����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������力等因素合理确定、动态调整,并����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������以适当方式向社会公示公开。

(八)完善价格形成机制。完善主要由市场决定价格的机制,对社会����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������资本参与的重大水利工程供水、发电等产品价格,探����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������索实行由项目投资经营主体与用户协商定价。鼓励通����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������过招标、电力直接交易等市场竞����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������争方式确定发电价格。需要由政府制定价格的,既要����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������考虑社会资本的合理回报,又要考虑用户承受能力、社����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������会公众利益等因素;价格调整不到位����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������时,地方政府可根据实际情况安排财政性资金����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������,对运营单位进行合理补偿。

(九)发挥政策性金融作用。加大重大水利工程信贷支持力度,完善贴息政策。允����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������许水利建设贷款以项目自身收益、����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������借款人其他经营性收入等作为还款����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������来源,允许以水利、水电等资产作为合����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������法抵押担保物,探索以水利����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������项目收益相关的权利作为担保财产����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的可行性。积极拓展保险服务功能,探����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������索形成“信贷+保险"合作模式,完善水利信贷����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������风险分担机制以及融资担保体系。进一步����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������研究制定支持从事水利工程建设项目的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������企业直接融资、债券融资的政策措施,鼓励符����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������合条件的上述企业通过IPO����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������(首次公开发行股票并上市)、增����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������发、企业债券、项目收益债券、公司债券、中期票据����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������等多种方式筹措资金。

(十)推进水权制度改革。开展水权确权登记试点,培育和规����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������范水权交易市场,积极探索多种形式的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������水权交易流转方式,鼓励开展地区间、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������用水户间的水权交易,允许各����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������地通过水权交易满足新增合理用����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������水需求,通过水权制度改革吸引社会资本参与����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������水资源开发利用和节约保护。依法取得取水权的单位����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������或个人通过调整产品和产业结构、改革工艺、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������节水等措施节约水资源的,可����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������在取水许可有效期和取水限额内,经����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������原审批机关批准后,依法有偿转让其节约的水资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������源。在保障灌溉面积、灌溉保证率和农民利益的����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������前提下,建立健全工农业用水水权转让机制。

(十一)实行税收优惠。社会资本参与的重大水利工����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������程,符合《公共基础设施项目企业所得税优����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������惠目录》、《环境保护、节能节����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������水项目企业所得税优惠目录》规定条件的,自项目取����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������得第一笔生产经营收入所属纳税����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������年度起,第一年至第三年免征企业所����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������得税,第四年至第六年减半征收企业所得税。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������

(十二)落实建设用地指标。国家和各省(自治区、直辖市)土地利用年度����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������计划要适度向重大水利工程建设倾斜,予����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������以优先保障和安排。项目库区����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������(淹没区)等不改变用地性质的用����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������地,可不占用地计划指标,但要落����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������实耕地占补平衡。重大水利工程建设的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������征地补偿、耕地占补平衡实行����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������与铁路等国家重大基础设施建设项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������目同等政策。

三、落实投资经营主体责任

(十三)完善法人治理结构。项目投资经营主体应依法完����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������善企业法人治理结构,健全和规����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������范企业运行管理、产品和服务质����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������量控制、财务、用工等管理制度,不断提高����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������企业经营管理和服务水平。改革完善项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������目国有资产管理和授权经营体制,以管资本为主加强����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������国有资产监管,保障国有资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������产公益性、战略性功能的实现。

(十四)认真履行投资经营权利义务。项目投资经营主体应严格执行基本����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������建设程序,落实项目法人责����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制,对����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������项.目的质量、安全、进度和投资管理负总贵。已通过����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������行建设、生产或者提供的,可以����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������不进行招标。要建立健全质量安全管理����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������体系和工程维修养护机制,按照协议约定的期限����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、数量、质量和标准提供产����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������品或服务,依法承担防洪、抗旱、水资源节约保护等����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������责任和义务,鳳从国家防汛����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������抗旱、水资源统一调度。要严格执行工程建设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������运行管理的有关规章制度、技术标准,加强日常����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������检查检修和维修养护,保障工程功能发挥和安全����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������运行。

四、加强政府服务和监管

(十五)加强信息公开。发展改革、财政、水利等部门要及时向社会公开发布水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������利规划、行业政策、技术标准、建设项目����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������等信息,保障社会资本投资主体及时享有相����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������关信息。加强项目前期论证、征地����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������移民、建设管理等方面的协调和指导,为工程建设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������和运营创造良好条件。积极培育和发展为社会投资提供����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������咨询、技术、管理和市场信����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������息等服务的市场中介组织。

(十六)加快项目审核审批。深化行政审批制度改革,建立健全重大水利项目����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������审批部际协调机,优化审核审批流程,创新审����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������核审批方式,开辟绿色通道,加快审核审����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������批进度。地方也要建立相应的协调机制和绿色通道。对����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������于法律、法规没有明确规定作为项目审批前置条件的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������行政审批事项,一律放在审批后、开工前完成。

(十七)强化实施监管。水行政主管部门应依法加强对工程建设运营及����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������相关活动的监督管理,维护公平竞争秩序,建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������立健全水利建设市场信用体系,强化质量、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������安全督,依法开展检查、验收和责任追究,确保工程����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������质量、安全和公益性效益的发挥。发展改革����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������、财政、城乡规划、土地、环境等主管部门也要按����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������职责依法加强投资、规划、用地、环保等监管。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������落实大中型水利水电工程移民安置工作责任,由移民����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������区和移民安置区县级以上地方人民政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������府负责移民安置规划的织实施。

(十八)落实应急预案。政府有关部门应加强对项目投资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������经营主体应对自然灾害等突发事件的指导,监督投资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������经营主体完善和落实各类应预案����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。在发生危及或可能危及公共利益、公共安����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������全等紧急情况时,政府可采取应急管制措施。

(十九)完善退出机制。政府有关部门应建立健全社会资本退出����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������机制,在严格清产核资、落����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������实项目资产处理和建设与运行后����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������续方案的情况下,允许社会资本退����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������出,妥善做好项目移交接管,确保水利工程的顺利����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������实施和持续安全运行,维护社会资本的合����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������法权益,保证公共利益不受侵害。

(二十)强后评价和绩效评价。开展社会资本参与重大水利工程项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������目后评价和绩效评价,建立健全评价体系和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������方式方法,根据评价结果,依据合同约定对价格或����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������补贴等进行调整,提高政府投资决策水平和投资效益,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������激励社会资本通过管理、技术创新提高����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������公共服务质量和水平。

(二十一)加强风险管理。各级财政部门要做好财政承����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������受能力论证,根据本地区财力状况、债务负担����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������水平等合理确定财政补贴、政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������府付费等财政支出规模,项目全生命周期内的财����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������政支出总额应控制在本级政府财政支出的一定比例内,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������减少政府不必要的财政负担。各省级发展改革委����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������要将符合条件的水利项目纳入PPP项目库,及时����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������跟踪调度、梳理汇总项目实施进展,并按月报送����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������情况。各省级财政部门要建立PPP项目����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������名录管理制度和财政补贴支出统计监测制度,对不符����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������合条件的项目,各级财政部门不得����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������纳入名录,不得安排各类形式的财政补贴等财����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������政支出。

五、做好组织实施

(二十二)加强组织领导。各地要结合本地区实际情况,抓紧����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������制订鼓励和引导社会资本参与重大水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������利工程建设运营的具体实施����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������办法和配套政策措施。发展����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������改革、财政、水利等部门要按照各自职责����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������分工,认真做好落实工作。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

(二十三)开展试点示范。国家发展改革委、财政部、水利部选����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������择一批项目作为国家层面联系的试点,加强跟踪指导����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������,及时总结经验,推动完善相关政策,发����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������挥示范带动作用,争取尽快探索形成可复制、可����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������推广的经验。各省(区、市)和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������新疆生产建设兵团也要因地制宜选择一����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������批项目开展试点。

(二十四)搞好宣传引导。各地要大力宣传吸引社会资本参与����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������重大水利工程建设的政策、方案和措施,宣����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������传社会资本在促进水利发展,����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������特别是在重大水利工程建设运营����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������方面的积极作用,让社会资本了解参与����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������方式、运营方式、盈利模式、投资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������回报等相关政策,稳定市场预期,为社会资本����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������参与工程建设运营营造良好社会环境和舆����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������论氛围。

 

国家发展改革委  &n����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������bsp;  &n����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������bsp; 财政部  ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������;  &nbs����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������p;   水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������利部

2015年3月17日

4.6 国家发展改革委 国家开发银行关于推进开发性金融支持政府和社会资本����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������合作有关工作的通知  

发改投资[2015]445号

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������疆生产建设兵团发展改革委,国家开发银行����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������各分行:

为落实国务院领导关于切实保障重点投入、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������运用融资机制放大效应的批示精神,根据《国务����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������院关于创新重点领域投融资机制����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������鼓励社会投资的指导意见》(����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������国发[2014]60号)����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������以及《国家发展改革委关于开展政府和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������社会资本合作的指导意见》����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������(发改投资[2014]2724号)等文件要求,现����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������就推进开发性金融支持政府和社会资本合作(����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������PPP)有关工作通知如下:

一、各省(区、市)发展改革部门要高度����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������重视推进PPP工作,认真做好PPP项目的统����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������筹规划、综合协调及跟踪指导;要进����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������一步完善配套政策、破除行业垄断,积极营造良好合����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������作环境;要加强PPP项目库建设,坚持按月调度分����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������析,加快项目实施进度。

二、各省(区、市)发展改革部门要加����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������强协调,积极引入外资企业、民����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������营企业、中央企业、地方国企等各类市场主体,灵����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������活运用基金投资、银行贷款、发行债券����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������等各类金融工具,推进建立多元化、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������可持续的PPP项目资金保障机制。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

三、各省(区、市)发展改革����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������部门要加强与开发银行等金融机构的沟通合作,及时共����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������享PPP项目信息及调度情况,协����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������调解决项目融资、建设中存在的问题����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和困难。要会同有关部门加快项目审批核����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������准等前期工作,协调落实建设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������条件,为融资工作顺利推进创造条件。

四、开发银行充分发挥开发性金融的中����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������长期融资优势及引领导向作用,积极为各地����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的PPP项目建设提供“投资、贷款、债券、租赁、证券”等综合����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������金融服务,并联合其他银行、保险公司等金融机����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������构以银团贷款、委托贷款等方式,努力拓宽PPP项目����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的融资渠道。

五、开发银行积极提供规划����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������咨询、融资顾问、财务顾问等服务����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������,提前介入并主动帮助各地做好建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������设项目策划、融资方案设计、融资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������风险控制、社会资本引荐等工����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������作,切实提高PPP项目的运作效率。

六、开发银行加强信贷规模的统筹����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������调配,优先保障PPP项目的融资需求����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������。在监管政策允许范围内,给予PPP项目差����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������异化信贷政策,对符合条件的项目,贷款期限最长可达����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������30年,贷款利率可适当优惠����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。建立绿色通道,加快PPP����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������项目贷款审批。

七、开发银行认真贯彻国发〔2014〕60����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������号文件关于“探索创新信贷服务”的要求,不断创新和完善P����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������PP项目贷款风险管理体系,通过排污权、收费权、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������特许经营权、购买服务协议项下权益质押等方式,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������建立灵活有效的信用结构,切实防范����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������贷款风险。

八、各省(区、市)发展改革部����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������门、开发银行各分行要加强沟通����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,密切合作,协力推进PPP项目顺����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������利实施。要及时将各地PPP项目的进展情况����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������、存在问题以及有关建议分别����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������报送至国家发展改革委及开发银行总行。

 

国家发展改革委

国家开发银行

2015年3月10日


4.7 民政部 发展改革委 教育部 财政部 人力资源社会保障部 国土资源部 住房城乡建设部 国家卫生计生委 银监会 保监会关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������实施意见  

民发〔2015〕33号

各省、自治区、直辖市民政厅(局)、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������发展改革委、教育厅(局)、财政厅(局)����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、人力资源社会保障厅(局)、国土资源厅(局)、住����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������房城乡建设厅(局),卫生计����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������生委、银监局、保监局,各计����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������划单列市民政局、发展改革委、教育局、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������财政局、人力资源社会保障局、国土资源局、住房城����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������乡建设局、卫生局、银监局、保监局����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,新疆生产建设兵团民政局、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������发展改革委、教育局、财政局、人力资源社会保障����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������局、国土资源局、住房城乡建设局、卫生局:&n����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������bsp;

  &n����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������bsp; 根据《国务院关����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������于加快发展养老服务业的若干意见》(����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������国发〔2013〕35号)精神����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,为了充分发挥市场在资源配置中的决定性作����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������用和更好地发挥政府作用,逐步使社会力量成为发����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������展养老服务业的主体,现就鼓励民间资����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������本参与养老服务业发展,提出如下意见。&����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������nbsp;

   &nb����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������sp;一、鼓励民间资本参与居家����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和社区养老服务 

鼓励民间资本在城镇社区举办或运营老年人日����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������间照料中心、老年人活动中心等����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������养老服务设施,为有需求的老年人,特别是高����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������龄、空巢、独居、生活困难的老年人,提供集中就餐����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、托养、助浴、健康、休闲和上����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������门照护等服务,并协助做好老年人信息登记、身����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������体状况评估等工作。符合民办非企业单位登记条件的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������居家和社区养老服务机构,可以依����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������法登记为民办非企业单位,其他机构依法登记为����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������企业。 

  &nbs����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������p; 通过政府购买服务、协调指����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������导、评估认证等方式,鼓励民����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������间资本举办家政服务企业、居家养老服务专����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������业机构或企业,上门为居家老年人提供助餐、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������助浴、助洁、助急、助医等定制服务。积极引����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������导有条件的居家养老服务企业实行����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������规模化、网络化、品牌化经营,增加和扩大网点,提高����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������养老服务的可及性。支持社区居家����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������养老服务网点引入社会组织和家政、教����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������育、物业服务等企业,兴办或运营形式多样的养老服务����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������项目。鼓励专业居家养老机构对社区养老服务组织进行����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������业务指导和人员培训。 

   &����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������nbsp;推进养老服务信息化建设,逐步实现对老年人信息����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的动态管理。支持民间资本运用互联网、物联网����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、云计算等技术手段,对接老年人����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������服务需求和各类社会主体服����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������务供给,发展面向养老机构的远程医疗服务,发展老年����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������电子商务,为老年人提供紧急呼叫、家政预约、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������健康咨询、物品代购、服务缴费等服务项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������目。有条件的地方,可为居家老年人免费配置“一键通”等电子呼叫设备。 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

  &����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������nbsp; 二、鼓励民间资本参与机构养老服务 

   &����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������nbsp;支持采取股份制、股份合作制、PPP(政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������府和民间资本合作)等模式����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������建设或发展养老机构。&nbs����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������p;

  &nbs����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������p; 鼓励社会力量举办规模化、连锁化����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的养老机构,鼓励养老机构跨区联合、资源共享,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������发展异地互动养老,推动形成����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������一批具有较强竞争力的养老机构。 ����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

  &nb����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������sp; 支持机����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������关、企事业单位将所属的度假村、培训中心、招待所、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������疗养院等转型为养老机构,支持民间资本对企业厂����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������房、商业设施及其他可利用的社会资源进����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������行整合和改造,用于养老服务。&����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������nbsp;

  &n����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������bsp; 鼓励将政府投资举办的养老����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������机构特别是新建机构,在明晰产权的基础上,通过公����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������开招投标,以承包、联营、合资、合作����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������等方式,交由社会力量来运营,实现运行����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������机制市场化。有条件的地方,可稳妥开展把专门面向社����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������会提供经营性服务的公办养老机构转制成为企业或社����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������会组织的试点工作,完善法人����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������治理结构。 

   ����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������; 鼓励通过政府购买服务的方式,支持����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������民办养老机构接收城乡特困人����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������员或政府承担照料责任的其他老年人。&����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������nbsp;

    ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������;三、支持民间资本参与养老产����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������业发展 

  ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������;  ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������鼓励和引导民间资本拓展适合老年人特点的文化娱����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������乐、教育、体育健身、休闲旅游、健康服务����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、精神慰藉、法律维权等服务,加强对残����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������障老年人专业化服务。 

  ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������;  支����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������持企业开发安全有效的康复辅具、食品药品����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������、服装服饰等老年用品用具和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������服务产品,引导商场、超市、批发市场����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������设立老年用品专区专柜,鼓励有条件的地区建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������立老年用品一条街或专业交易市场����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������。鼓励已有电商平台完善服务功能,增����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������加适应老年人消费需求及特点的商品和服务。&����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������nbsp;

  ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������  鼓����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������励民间资本参与老年公寓和居住区养����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������老服务设施建设以及既有住宅适老化改造。对按照����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������《城市居住区规划设计规范》、《老年人居����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������住建筑设计标准》等建设标准规划建设的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������适老住区和老年公寓项目中����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,其配套的符合独立登记条件的养老机构����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������按规定享受相应的扶持政策。 

  &n����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������bsp; 扶持发展龙头企����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������业,特别要发展居家养老服务企业,培育����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������一批带动力强的龙头企业和知名度高的养老服务业品牌����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,形成一批产业链长、覆盖领域广、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������经济社会效益显著的产业集群。&nb����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������sp;

   &nb����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������sp;引导和规范商业银行、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������保险公司、证券公司等金融����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������机构开发适合老年人的理财、信����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������贷、保险等产品。&nbs����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������p;

  ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������  四、推进医养融合发展 

   &����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������nbsp;支持有条件的养老机构内设医疗机构或与����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������医疗卫生机构签订协议,为老年人提����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������供优质便捷的医疗卫生服务。各级����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������卫生计生行政部门要对养老机构设立医务����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������室、护理站等医疗机构给予大力支持,积极提����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������供便利;按规定进行设置审批和执业登记。&nb����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������sp;

  &����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������nbsp; 养老机构内设医疗机����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������构符合职工基本医疗保险、城镇居民基本医����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������疗保险和新型农村合作医疗定点医疗����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������机构条件的,要按规定申请纳入定点范围����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。在定点医疗机构发生的符合规����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������定的医疗康复项目费用,可按规定纳����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������入基本医疗保险支付范围。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������� 

  &n����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������bsp; 扶持和发展护理型养老机构����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������建设。对民间资本投资举办的护����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������理型养老机构,在财政补贴����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������等政策上要予以倾斜。 

  &nbs����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������p; 要将养老机构内����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������设医疗机构及其医护人员纳入卫����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������生计生行政部门统一指导,在资格认定、职称评����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������定、技术准入和推荐评优等方面����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,与其他医疗机构同等对待。 

  &����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������nbsp; 加强对养老机构中医师、执业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������护士、管理人员等的培训,强化医����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������养融合发展的人才保障。鼓����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������励医师和执业护士到养老机构、医疗����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������机构中提供服务。 

   ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������� 促进医疗卫生资源进入社区和居民����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������家庭,加强居家和社区养老服务设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������施与基层医疗卫生机构的合作。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������� 

    ����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������;五、完善投融资政策 

   &n����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������bsp;加大对养老服务业发展的财����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������政资金投入。有条件的地区,可设立专项扶����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������持资金。充分利用支持服务业发展的各类财政资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������金,探索采取建立产业基金、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������PPP等模式,支持发展面向大众的社����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������会化养老服务产业,带动社会资本加大投入����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。通过中央基建投资等现有资金渠道,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������对社会急需、项目发展前景好的养老项目����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������予以适当扶持。 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������;

   &nb����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������sp;民政部本级彩票公益金和地方各级政府����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������用于社会福利事业的彩票公益金,要将50%以上的����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资金用于支持发展养老服务业,并随老����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������年人口的增加逐步提高投入比例。其中,支持民办����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������养老服务发展的资金不得低于30%。&n����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������bsp;

   &����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������nbsp;民办非营利性养老机构应当为捐资举办����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,机构享有对其资产的法人财产权,捐资人(举办者)����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������不拥有对所捐赠财产的所有权。对于举办者没有����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������捐赠而以租赁形式给予组织使用的固����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������定资产、以及以借款方式投入组织运营的流动资金,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������允许其收取不高于市场公允水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������平的租金和利息。行业管理部门和登����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������记管理机关应当对其关联交易进行披露并����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������进行必要监管。 

  &nbs����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������p; 民办非营利����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������性养老机构停办后,应当依法进行清����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������算,其剩余资产由民政部门负责统筹,以捐赠形式纳����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������入当地政府养老发展专项基金。原始捐����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资有增值的,经养老机构决策机构同意并经审计符合����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������规定的,可对捐资人(举办者)给予一����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������次性奖励。 

   ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������� 鼓励通过财政贴息、补助投资、风险����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������补偿等方式,支持金融机构加快金融产品和服务方����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������式创新, 推进实施健康与养老服务工����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������程。研究以养老服务产业为基础资产的证券化产品,稳����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������步推进金融机构直接或间接投资养老服务业。&nb����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������sp;

    ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������;拓宽信贷抵押担保物范围,允许����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������民办养老机构利用有偿取得的土地使����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������用权、产权明晰的房产等固定资产办理抵����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������押贷款,不动产登记机构要给予办理抵押登记手续。&����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������nbsp;

    ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������;六、落实税费优惠政策 

   &nb����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������sp;对民办养老机构提供的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������育养服务免征营业税。养老机构在资产重组过����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������程中涉及的不动产、土地使用权转让����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,不征收增值税和营业税。 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������;

  &nbs����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������p; 进一步落实国家扶����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������持小微企业相关税收优惠政策����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,对符合条件的小型微利养老服务企����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������业,按照相关规定给予增值税、营业税、所得����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������税优惠。 

    ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������;对家政服务企业由员工制家政服务员提供的老����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������人护理等家政服务,在政策有效期内按规定免征����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������营业税。 

   &nbs����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������p;对符合条件的民办福利性����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������、非营利性养老机构取得的收入,按规定免征企业所得����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������税。 

  &n����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������bsp; 对民办����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������福利性、非营利性养老机构自用����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的房产、土地免征房产税、城镇土地使����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������用税。对经批准设立的民办养老院内专门为老年人提供����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������生活照顾的场所免征耕地占����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������用税。 

    ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������;对企事业单位、社会团体以及个人通过公益性社会����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������团体或者县级以上人民政府及其部门,用于《中华人����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������民共和国公益事业捐赠法》规定的公益事业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的捐赠,符合相关规定的不超过年度利润总额����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������12%的部分,准予扣除。对个人通过非营利性的社会����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������团体和政府部门向福利性、非营利性的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������民办养老机构的捐赠,在缴纳个人所得税前准予全额����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������扣除。 

   ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������; 对民办非营利性养老机构����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������建设免征有关行政事业性收费,对营利性养老����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������机构建设减半征收有关行政事����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������业性收费。 

  &����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������nbsp; 七、加强人才保障 

  ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������;  ����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������支持职业院校设立养老服务相关专业点����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,扩大人才培养规模;加快发展养老服务专科本����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������科教育,积极发展养老服务研究生教育,培养老年����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������学、人口与家庭、人口管理、老年医学、中����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������医骨伤、康复、护理、营养、心理和社会工����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������作等方面的专门人才。拓展人才培养渠道,打通技����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������术技能人才的培养发展通道,����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������推进医学专业外其他适宜专业的“3+2”、五年一贯制等中����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������高职一体化人才培养。编制实施《全国老年教育发展����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������规划(2015-2020年)》����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。充分发挥开放大学作用,开展继续教育和远程教����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������育,进一步提升养老服务从业人员整体素质。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������ 

  &����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������nbsp; 依托职业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������院校和养老机构等,加强养老护理人员����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������培训,对符合条件参加养老照护职业培训和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������职业技能鉴定的从业人员,按规定给予����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������补贴。 

  &nb����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������sp; 允许符合条����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������件的医师到民办养老机构医疗机构开����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������展多点执业。鼓励民办养老机构引入社会工作人才。对����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������在民办养老机构就业的专业技术人员执行与公办机����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������构相同的执业资格、注册考����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������核政策。 

   &nbs����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������p;做好养老护理员工资指导价位发布工作,指导民����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������办养老机构和组织合理确定养老护理员劳����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������动报酬。养老机构和组织应当依法足额����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������缴纳社会保险费,对吸纳就业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������困难人员就业的养老机构,按规定给予社����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������会保险补贴。就业困难人员以����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������灵活就业方式从事居家养老服务的,可按规����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������定享受灵活就业社会保险补贴。积极改善养����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������老护理员工作条件,加强劳动保����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������护和职业防护。 

  &nb����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������sp; 八、促进民间资本规范有序参与 

  ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������;  建立完善政府领����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������导、民政牵头、相关部门参与的工作机制,充分����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������发挥已经建立的各类养老服务议事协����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������调机构的作用,加强政策协调,定期分析问题,共同研����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������究鼓励民间资本参与养老服务业发展的推进举措。&����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������nbsp;

  ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������  民政部����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������门要切实履行监督管理、行业规范、业务指导����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������职责,及时编制养老服务业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������发展规划。发展改革部门要将养老服����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������务业纳入经济社会发展规划,支持养老服务体系建设。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������住房城乡建设部门要制订养老服务设施建设标����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������准,组织编制养老服务设施专项规����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������划,指导养老服务设施有序����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������建设。其他有关部门要各司其职,按照职责分工,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������做好鼓励民间资本参与养老服务业发展工作。&����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������nbsp;

   ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������� 贯彻落实养老服务业相关政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������策法规,建立公开、透明、规����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������范的养老服务业准入、退出、监管制度,营造平等参����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������与、公平竞争的市场环境。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������凡是法律法规没有明令禁入的养老服务领域����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,都要向民间资本开放。&����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������nbsp;

   ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������� 加快制订和完善养老服务相关标准����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,建立健全养老服务标准体系,不断提升养老服务的规����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������范化和标准化水平。加强对民间资本����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������进入养老服务业的跟踪监测和服务����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。 

    ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������;培育和发展养老服务行业协会,发挥其在����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������行业自律、监督评估和沟通协调等方面的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������作用,推动形成政府、社会组织、养老服����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������务实体三者相结合的管理机制。&nbs����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������p;

  &nb����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������sp; 九、保障用地需求 

   &nb����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������sp;民间资本投资养老服务设施所����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������需建设用地,适用国家规定的养老服务设施用地供����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������应和开发利用政策,国土资源管理部门应按照《����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������国土资源部办公厅关于印发<养老����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������服务设施用地指导意见>的通知》(国����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������土资厅发〔2014〕11号)相关规定,积����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������极做好用地服务工作。 ����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������

 

民政部 发展改革委 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������;教育部 财政部&����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������nbsp;人力资源社会保障部&n����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������bsp;国土资源部 住房城乡建设部����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������� 卫生计生委 银监会&nbs����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������p;保监会 

 2015年2月3日


4.8 切实做好《基础设施和公用事业特许经营管理办法》

贯彻实施工作的通知  

发改法规[2015] 1508号

各省、自治区、直辖市及计划单列����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团发展����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������改革委:

  开展基础设施和公用事业特许����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������经营是重要的改革和制度创新,是稳����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������增长、促改革、调结构、惠民生����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的重要举措。为引导规范基础设施和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������公用事业特许经营,经国务院第89����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������次常务会议审议通过,我委会同财政部、住房城乡建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������设部、交通运输部、水利部、人民银行����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������联合印发了《基础设施和公用事业特许经营管理办����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������法》(国家发展改革委等6部委第25����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������号令,以下简称《办法》)。为做好《办法》����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的贯彻落实工作,结合发展改革����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������工作实际,现就有关事项通知如下:����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������ 

 

  一、充分认识做好《办法》贯彻实����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������施工作的重要意义 

 

  (一)《办法》是贯彻落实党的十八����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������大,十八届三中、四中全会关于����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������加强市场法律制度建设、制定非公有����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������制企业进入特许经营领域具体办法����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������等要求的重要举措,是投资领域的重要改革和制度����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������创新。《办法》总结国内外制度建设和实践经验,����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������创新重点领域投融资体制机制����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������,为基础设施和公用事业特����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������许经营提供了基本制度遵循。 

 

  (二)贯彻实施《办法》,在基础设施和公����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������用事业领域大力推广特许经����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������营,有利于撬动社会投资,激发社会和民����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������间投资活力,增加公共产品和服务供给,与“大众创业、万众创新”形成经济发展����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������“双引擎”;有利于推进政府职����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������能转变,保障社会公共利益,提高公共服����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������务的质量和效率;有利于切实推进基础设施和公����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������用事业建设,加快缓解制约我国科����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������学发展和长远发展的瓶颈,为实现经济平稳可����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������持续增长奠定坚实基础。 

 

  (三)各级发展改革部门要高度重视《����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������办法》实施工作,切实抓好����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������各项政策措施的贯彻落实,通过特许经营拓宽投资渠道����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,吸引更多社会和民间投资参与重点建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������设,发挥投资关键作用,为稳����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������增长、促改革、调结构、惠民生提供重要����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������支撑。 

 

  二、贯彻实施《办法》的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������重点任务 

 

  (一)主动作为,加强统筹协调。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������基础设施和公用事业特许经营涉及领域广、部门多,����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������为强化指导协调,形成部门合����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������力,推动特许经营有序开展,地方各����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������级发展改革部门要积极作为,在政府统一领导下����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,牵头建立各有关部门参加的部门协调����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������机制,汇总分析本地区基础设施和公用事业特许经����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������营项目情况,统筹特许经营政策措施,组织协调本����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������行政区域内特许经营项目实施和监����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������督管理工作。 

 

  (二)完善政策,推����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������动制度落实。地方各级发展改革部门要����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������认真梳理本地区本部门发布的特许经营有关规定,与《����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������办法》不一致的,要按照法定程序提请清理修订����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������工作,促进制度规则统一。针对《办����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������法》关于简化审批的规定,地方各级发展改革部门要����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������梳理本部门负责的审批核准����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������事项,简化流程、规范时限,同时推动地����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������方政府和相关部门建立特许经营绿色通道,实����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������行并联审核和联审联办,减轻����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������投资者负担;针对《办法》规定的特许经营可行性����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������评估、特许经营价格收费的确定����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和调整机制,以及融资服务和政府投资支持等政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������策措施,根据本地区实际完善配套规定,加强政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������策指导,增强投资者信心,稳定民间投资预期。&n����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������bsp;

 

  (三)积极引导,推广����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������特许经营。大力推进特许经营项����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������目建设。各级发展改革部门要����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������根据本地区国民经济和社会发展总体规范、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������土地利用规划和城乡规划,并结����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������合经济社会发展需求,切实做好特许经营项目统筹规划����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和协调平衡。根据《办法》规定条件,在能����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������源、交通运输、水利、环境保护、市政工程、社会事����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������业等基础设施和公用事业领域,广泛筛����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������选适宜开展特许经营的项目,深化前期研究����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,谋划重点推进项目,积极运用建设-运营-����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������移交(BOT)、建设-拥����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������有-运营-移交(BOOT)、建设-����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������移交-运营(BTO)以及设计-建设-融资-运营(����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������DBFO)、改建-运营-移交(RO����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������T)、建设-拥有-运营(BOO)����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、转让-运营-移交(TOT)、运营管理(O&a����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������mp;M)等方式开展特许经营。大力����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������加强宣传推介,并会同有关部门推进项目组织实����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������施。要落实好《办法》规定����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的各项鼓励支持措施,建立健全项目建设运营服务体����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������系,及时协调解决项目实施过程中的重大问����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������题,加快推进项目建设,促进特许经营项目早����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������日落地、早见成效。&nb����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������sp;

 

  (四)广泛宣传,推进能力建设。各级发展改革����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������部门要利用新闻媒介,采取专家访谈、政策����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������解读、专题报道等多种形式,广泛宣����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������传《办法》,并组织开展培训、咨询服务和经����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������验推广。尽快完善专家咨询、第三方机构评����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������估等政府决策支持体系,会同有关部门推进信息����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������公开,及时向社会公开特许经营����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������法规制度和政策措施,以及项目实����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������施情况等信息。 

 

  各级发展改革部门要根据上述����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������原则要求,并结合本地实际抓紧制定贯彻����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������落实方案,及时总结本地区在贯彻实施工作中的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������新情况、新经验。国家发展改革委将加强指导协调,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������协助解决《办法》贯彻实施中的重大问题,并总结推广����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������特许经营项目实施经验,下半年将����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������适时对各地区贯彻实施情况进行督促检查,对贯彻����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������落实不到位的地方将进行通报。&nbs����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������p;

 

 

国家发展改革委

 

 


4.9 关于进一步鼓励和扩大社会资本投资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������建设铁路的实施意见  

发改基础[2015]1����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������610号

各省、自治区、直辖市、新����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������疆生产建设兵团发展改革委、财政厅、国土����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资源厅、中国铁路总公司、有关计划单列企业:

  铁路是国民经济大动脉和关键基础����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������设施,加快推进铁路建设,对稳增长、调结构、惠民����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������生具有重要意义。吸引社会����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������资本进入是深化铁路投融资体制改革、����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������加快铁路建设的重要举措。为贯彻����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������落实党的十八大和十八届三����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������中、四中全会精神,按照《国务院关于改革铁路投����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������融资体制加快推进铁路建设的意见》����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������(国发〔2013〕33号)、《国����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资的指导意见》(国发〔2014〕60号)及《����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������国家发展改革委关于当前更好发挥交通运输支撑引领����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������经济社会发展作用的意见》(发改����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������基础[2015]969号����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������)的有关要求,进一步鼓励和扩大社会资本对铁����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������路的投资,拓宽投融资渠道,完善投资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������环境,合理配置资源,促进市场竞争,推动体����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������制机制创新,促进铁路事业加快发展,现提出以����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������下实施意见:

  一、全面开放铁路投资与运营市场

  (一)积极鼓励社会资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������本全面进入铁路领域,列入中长期铁路网规划����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、国家批准的专项规划和区域规划的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������各类铁路项目,除法律法规明确����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������禁止的外,均向社会资本开放。

  (二)重点鼓励社会资本投资建设和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������运营城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路以����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������及支线铁路,鼓励社会资本参与投����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������资铁路客货运输服务业务和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������铁路“走出去”项目。支持有实力的企����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������业按照国家相关规定投资建设和运营干����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������线铁路。

  二、推进投融资方式多样化

  (三)支持社会资本以独资、合资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������等多种投资方式建设和运营铁路,向����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������社会资本开放铁路所有权和经营权。

  (四)推广政府和社����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������会资本合作(PPP)模式,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������运用特许经营、股权合作等方����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������式,通过运输收益、相关开发����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������收益等方式获取合理收益。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

  (五)支持铁路总公司以股权转让、股权����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������置换、资产并购、重组改制等资本����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������运作方式盘活铁路资产,广泛吸引社会资����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������本参与,扩大铁路建设资金筹集渠道,优化存量资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������产结构。

  (六)拓宽铁路发展基金吸引社会资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������本的渠道,扩大基金募集规模。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������按照特事特办的原则,支持����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������通过设立专项信托计划和公募基金产品募集铁路发展基����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������金,各类社会资金和基金投资铁路����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������发展基金,按照约定获得合理稳定回报。

  三、完善社会资本投资的实施机制

  (七)做好项目遴选和公布。根据经济社会����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������发展需要和规划要求,各级发展改革部门做好项目����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������储备和筛选工作,及时向社会公开发布项目信息����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,优先推荐市场前景较好、投资预期收益����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������较稳定的铁路项目。对社会资本提出的规划外项目,在����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������科学论证的基础上,积极推进项目前期工作,并����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������研究纳入相关规划。

  (八)公开透明选择投����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资主体。通过招标、竞争性����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������谈判等多种竞争方式,公平择优确定融资实力����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������较强、信用状况良好、具备相����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������关专业能力的投资主体。各地向社会公开发布投资主体����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������选择公告,按照相关法律法规,依法确定投资主体。社����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������会资本投资铁路项目根据国务院投融资体制改革����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的相关规定,按国家基本建设程序组织建设。

  (九)明确实施机构及责任。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������地方引进社会资本的实施机构应是省级����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������人民政府授权的相关部门、事业单位等机构,在授权范����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������围内负责工程前期研究、项目实施方案编制、投资主体����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������选择、项目合同签订、项目组织实施等����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������工作。跨省(区、市)项目由相关省(区、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������市)协商确定实施机构。项目����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������实施方案重点包括社会资本投资形式、投资主体基����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������本条件、建设运营标准、监管要求、项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������目投资回报机制、投资主体选择方式、项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������目合同条款、项目风险、退出机制等内容。实施方案经����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������过评估和批准后,作为投资主����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������体选择和项目实施的重要依据,必要时应充分听����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������取社会公众和专家意见。

  (十)健全风险防范和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������监督机制。省级政府相关部门和投资者要对项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������目可能产生的政策风险、商����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������业风险、环境风险、法律风险等进行充分分析,完善合����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������同设计,建立健全纠纷解决、风险防范和监督����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������机制。各地要根据财力状况,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������合理确定政府参与方式,防范政府债����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������务风险。

  (十一)完善退出机����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������制。明确社会资本退出条件,按照有关法律和����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������约定,为社会资本提供多元����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������化、规范化、市场化的退出渠道,保障社会公共利益和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������经营者合法权益不受侵害。对涉及资产����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������移交的政府和社会资本合作(PPP)项目在合作����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������期满后,要按照合同约定的移交形式、移交内容和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������移交标准,及时组织开展项目验收、资产交割等工作,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������妥善做好项目移交。

  (十二)加强后评价和绩效评价。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������实施机构定期组织开展社会����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资本投资铁路项目后评价和绩效评价,从安����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������全、服务、效率等方面建立健全评价����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������体系。评价结果可以作为政府加大支持和完善监管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������的依据,激励社会资本不断����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������改善管理,推进技术创新,提高服务水平。

  四、进一步改善社会资本投资环境

  (十三)切实保障社会资本合法权益����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。按照相关法律法规,维护企业平等的市场����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������主体地位。依法保障企业自主决策权,不干预企业在勘����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������察设计、工程招投标、项目施工、设备����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������采购等建设过程中的正常活动。支持企业自主选择����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������合适的运输管理方式,有条����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������件的可实行管内自主运输调度����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。鼓励不同投资主体按照平等互利的原则����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������相互开放各类铁路资源,实现����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������路网资源共享。对按规定实行市场调����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������节价的铁路项目,由企业根据市场供求和竞争状况����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������自主制定具体运价水平。

  (十四)依法履行投资经营权利和义����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������务。社会资本应按现代企业制度要求,完善企����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������业法人治理结构。严格按照基本建设程序,履行项����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������目法人责任。依法承担安全、质量和����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������环境责任,按照国家关于铁路运输服务、运输调度等����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������相关规定,切实履行运输企����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������业社会责任和公共服务义务,服从����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������国家应急调度和管理。

  (十五)进一步改善国铁服务����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������。铁路总公司要抓紧完善清算体系,公开清算规����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������则,健全清算平台,向社会资本����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������开放相关设施,积极提供技术����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������支持、人才培养和管理服务,实现线路使用、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������车站服务、技术作业、设施设备维护、委����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������托运输等各类铁路社会化服务项目的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������内容和收费标准公开透明,切实维护社会资本合法权����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������益。

  (十六)规范和简化����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������国铁接轨手续。铁路总公司要进一步规范和简化接轨����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������审核相关程序和手续,明确办理时����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������限,积极支持社会资本投资铁路与国铁接轨。要����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������按照公开公平的原则,在项目实施前与接轨企业及时协����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������商确定接轨相关工程技术方案,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������签订接轨意向协议,明确接轨验����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������收标准。合理界定接轨工程范围和资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������产界面,因接轨引起的相关����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������改造工程投资,应明确分担标准,由双方平等协商����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,合理分担。

  (十七)加强市场监管。国家铁路局加强对运����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������输秩序的监管,探索建立市场化清算和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������争议协调、仲裁机制。各企业要按照合法、公����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������平、诚信的原则,合理收取服务费用,自����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������觉规范价格行为。各级价格主管部门加强对各����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������类社会化服务项目和收费标准的监管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,规范收费行为,依法查处价格违法行为,维����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������护市场正常价格秩序。

  五、加大对社会资本投资的政策支持

  (十八)推动实施土地综合����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������开发。社会资本投资铁路享����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������受国家有关支持铁路建设实施土地综合����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������开发的政策,通过开发铁路用地及站场毗邻区域土地、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������物业、商业、广告等资源提高收益。支持盘活既有铁路����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������用地,在符合土地利用总体规划的前提����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������下,鼓励新建项目按照一体规����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������划、联动供应、立体开发、统筹建设的原则实施����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������土地综合开发。各地要统筹做好铁路站场及毗邻����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������地区相关规划,及时办理用地、规划许可等����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������手续。

  (十九)积极做好征地拆迁等工作。对社����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������会资本投资的铁路项目,各地要切实负起征地拆迁主����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������体责任,做好群众补偿安置工作,为����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������项目建设创造良好条件。在保障被征地����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������拆迁群众合法权益的基础上,允许����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������地方政府以国有土地入股参与铁路项目建设。社会����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������资本投资的铁路项目用地,在用地政策上与政府投资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的铁路项目实行同等政策。

  (二十)加强政府资金引导����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������。对社会资本控股的城际铁路和中西部干线铁����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������路项目,中央预算内投资可以视情况通过贷款贴息����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������、投资补助等方式给予支持。对社会资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������本承担的公益性运输,按照事权与����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������支出责任相适应的原则,建立合理的补偿制度����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。鼓励各地研究建立相应的政府����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资金支持政策。

  (二十一)创新金融服务。鼓励金融机����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������构按照商业可持续、风险可控原����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������则支持社会资本投资铁路项目建设。鼓����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������励金融机构为社会资本投资铁路项目创新担保方式,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������支持利用采矿权、特许经营权等进行担保贷款,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������积极探索利用铁路运输、土地综合开发等预期收益进行����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������质押贷款。发挥政策性和开����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������发性金融机构的作用,加大对符合条件的政府����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和社会资本合作 (PPP)项目的信贷支����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������持力度,为项目提供长期、稳定、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������低成本的资金支持。

  (二十二)促进债权和股权融资。支持����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������符合条件的企业通过发行企业债券、公司债券和债务����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������融资工具等方式筹措铁路建设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资金。允许符合条件的、以新建项目设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������立的企业为主体发行项目收益债����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,支持重大项目发行可续期债券。鼓励社会����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资本投资铁路的企业通过IPO(����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������首次公开发行股票并上市)、增发、资产证券化等方����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������式筹集资金用于铁路建设。

  (二十三)实行税收优惠。社����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������会资本投资的铁路项目符合《公共基础����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������设施项目企业所得税优惠目录》规定条件的,自项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������目取得第一笔生产经营收入所属纳����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������税年度起,第一年至第三年免征企业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������所得税,第四年至第六年减半征收企业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������所得税。

  (二十四)加大配套外部电源建设。电网企����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������业要积极支持社会资本投资的铁路建设,参照国家铁����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������路配套外部电源建设的办法,通过电气化铁路还贷电����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������价政策补偿电网投资。

  六、建立健全工作机制

  (二十五)进一步加快项目核准����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。深化行政审批制度改革,优化审核流程,推进����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������建立并联审批机制和在线审批平台,明确咨询评估和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������核准时限,开辟绿色通道,加快核准进度。对于法����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������律、法规没有明确规定作为项目审批前置条����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������件的行政审批事项,一律不再����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������作为前置审批。

  (二十六)加强事中事后监管。国家铁路����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������局要强化安全、质量等监督管����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������理,依法开展检查、验收和责任追究,切实����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������维护公众利益和公共安全。各有关����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������部门要加强对项目建设、运营和相关经����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������营活动的监督管理,规范行政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������许可,维护公平竞争秩序,建立健全社会资本投资铁路����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������市场信用记录。

  (二十七)充分发挥协商机制作用����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������。国家发展改革委会同相关部门依托铁路投融资改革和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������建设项目前期工作协商会议制度����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,形成工作合力,及时研究推动����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������社会资本投资铁路建设工作。近期重点推进蒙����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������西至华中、长春至西巴彦花铁路等引进社会资本的示范����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������项目实施。

  (二十八)做好项目跟踪服����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������务。各级发展改革部门要进一����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������步增强对社会资本投资铁路项目的服务意识����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������,协调矛盾解决问题。要建立信息平台,加����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������强跟踪指导,掌握项目进展,及时����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������沟通信息。做好舆论引导,营造良好氛围。

    &nbs����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������p;  &nbs����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������p;   &����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������nbsp;   &����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������nbsp; &����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������nbsp; &n����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������bsp; &n����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������bsp; &nbs����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������p;   &nbs����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������p;   ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������  &����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������nbsp;  &nb����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������sp;国家发展改革委 财政部

国 土 资&nbs����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������p;源 部  ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������; 银监会 国&nb����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������sp;家 铁 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������;路 局

2015年7月10日