《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������中国共产党党内监督条例》的说明
类别:纪检监察   发布时间:20����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������17-05-11 09:����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������43:25   浏览:844����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������1 次 [返回]

《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������《中国共产党党内监督条例����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������》的说明

 

习近平

受中央政治局委托,现在,我就《关于新形势下����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������督条例》起草的有关情况向����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������全会作说明。

今年2月,中央政治局决定,党的十八届六中全����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������会专题研究全面从严治党问题,制定新形势下党内政����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������治生活的若干准则,修订《中����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������国共产党党内监督条例(试行)》,成����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������立文件起草组,由我担任组长,刘云����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������山、王岐山同志任副组长,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������有关部门和地方负责同志参加,在中央政治局常委����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������会领导下进行工作。

一、关于文件稿起草的几点����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������考虑

在开展党的群众路线教育实践活动����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和“三严三实”专题教育中,不少����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������同志建议结合新的形势,制定一个加强和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������规范党内政治生活的文件。

2014年1月12日,我在给����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������刘云山、王岐山同志的批示中����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������指出:“1980年制定的《关于党����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������内政治生活的若干准则》,对于当����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������时恢复和健全党内民主、维护党的集中统一、严����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������肃党的纪律、促进党的团结,实现政治上、思想����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������上、组织上、作风上的拨乱����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������反正,实现全党工作中心的转移,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������发挥了重要历史作用。当前,《����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������准则》对我们严肃和规范党内����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������政治生活、弘扬党的优良传统和作风仍具����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������有重要现实指导意义。”“3����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������0多年来,形势任务和党内情����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������况发生了很大变化,党的建设既积����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������累了大量新成果新经验,又面临许多新情����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������况新问题。请你们考虑是否适当时机由中央就新����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������形势下加强和规范党内政治生活作出一个决定,提出新����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������的要求。”

《中国共产党党内监督条例(试行)》自2003年12月31日颁布����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������施行以来,对加强党内监督����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、维护党的团结统一发挥了积极作用。同����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������时,随着形势任务发展变化,条例����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������与新实践新要求不相适应的问题显现出来。形势发展����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������需要我们对条例进行修订,围绕责任设����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������计制度、围绕制度构建体系,强化上级党����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������组织对下级党组织和领导干部的监督,做到责����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������任清晰、主体明确,制度管用、行之有效。

一段时间以来,围绕制定准则、修订条例,有关方面做����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������了大量工作。2014年,由有关方面同志参加的工作小组就加强����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������党内政治生活问题进行调查研究,形成����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������了初步成果。根据中央纪委五次、六次全会����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������关于健全党内监督制度的要求,中央纪委����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������机关先后召开7次专题会议,研究党内监督条例修订����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������工作。

这些前期研究形成了一些重要成果,中央����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������政治局综合分析,决定用一次中央全会专题研����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������究这个问题。主要有以下几方面����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������考虑。

第一,这是完善“四个全面”战略布局的需要。协调推进“四个全面”战略布局,是党的十八大以来����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������党中央从实现“两个一百年”奋斗目����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������标、实现中华民族伟大复兴的中国梦的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������战略高度,统筹国内国际两个大局,把握我国发展新����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������特征确定的治国理政新方略,是新的时代条件下推进����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������改革开放和社会主义现代化建设、坚����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������持和发展中国特色社会主义����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������的战略抉择。

几年来,党的十八届三中、四中、五中全会相����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������继就全面深化改革、全面依法����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������治国、全面建成小康社会进行了����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������专题研究,这次六中全会再����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������以制定修订两个文件稿为重点专题研究全面从����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������严治党,“四个全面”战略布局就都分别通过一次中央����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������全会进行了研究和部署。这是党中央根据“四个全面����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������”战略布局对全会议题的一个整体设计。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������

第二,这是深化全面从严治党的需要。全面从严治党是党的十八大以来党中央抓党����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的建设的鲜明主题。办好中国的����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������事情,关键在党,关键在党要管����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������党、从严治党。新的历史条件下,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������我们要更好进行具有许多新的历史特����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������点的伟大斗争、推进中国特色社会主义伟大事业,就����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������必须以更大力度推进党的建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������设新的伟大工程,坚定不移推进����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������全面从严治党,切实把党建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������设好、管理好,保持党的先进����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������性和纯洁性,增强党的创造力凝聚力����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������战斗力,提高党的领导水平和执政水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������平,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������强领导核心。

加强和规范党内政治生活、加强党内监督,都是新形����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������势下加强党的建设十分重要的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������课题,也是我们推进全面从严治党的重要抓手。我们����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������党抓党的建设,很重要的一条����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������经验就是要不断总结我们党长期以来形成的历史经验����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������和成功做法,并结合新的形势任����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������务和实践要求加以创新。因此,有����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������必要通过六中全会,对近年来特别是党的十八����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������大以来从严治党的理论和实����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������践进行总结,看哪些经过实践检����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������验是好的,必须长期坚持;哪些����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������可以进一步完善并上升为制度规����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������定,以党内法规的形式固化下来;哪����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������些需要结合新的情况继续深化。所以,党中央决定����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������同时制定准则、修订条例,这是着眼于推进����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������全面从严治党、坚持思想建党和制度治党相结合����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的一个重要安排。

第三,这是解决党内存在突出����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������矛盾和问题的需要。在长期实践中,党内政治生活状况总体����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������是好的,但一个时期以来,也出现了一些亟待����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������解决的突出矛盾和问题,主要是:在一些党员、干部����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������包括高级干部中,理想信念不坚定、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������对党不忠诚、纪律松弛、脱离群众、独断专����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������行、弄虚作假、庸懒无为,个人主义、分散主义����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、自由主义、好人主义、宗派主����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������义、山头主义、拜金主义不同程度����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������存在,形式主义、官僚主义、享乐主义和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������奢靡之风问题突出,任人唯亲����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、跑官要官、买官卖官、拉票贿选现象����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������屡禁不止,滥用权力、贪污受贿����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、腐化堕落、违法乱纪等现象����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������滋生蔓延。特别是高级干部中极少数����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������人政治野心膨胀、权欲熏心,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������搞阳奉阴违、结党营私、团团伙����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������伙、拉帮结派、谋取权位等����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������政治阴谋活动。这些问题,����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������严重侵蚀党的思想道德基础����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,严重破坏党的团结和集中统一,严重损害党内政治����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������生态和党的形象,严重影响党����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和人民事业发展。周永康、薄熙来、郭����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������伯雄、徐才厚、令计划等人严重违纪违法案件,不仅暴����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������露出他们在经济上存在严重问题,而且暴露出他����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������们在政治上也存在严重问题,教训十����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������分深刻。这就使我们认识到,要解决党内存在����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的一些突出矛盾和问题,必须把党的思想����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������政治建设摆在首位,营造风清气正的政治����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������生态。我说过:“做好各方面工作,必须有一个良好政治生态。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������政治生态污浊,从政环境就����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������恶劣;政治生态清明,从政环境就优良。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������政治生态和自然生态一样,稍不����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������注意,就很容易受到污染,一旦出现问题,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������再想恢复就要付出很大代价。”

党内监督是党的建设的重要内容,也是全面从����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������严治党的重要保障。长期以来,党中央高����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������度重视党内监督,采取了有力����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������措施,取得了显著成绩。同时����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������,也出现一些突出矛盾和问题,主要是一些地方和部����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������门党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������一些党员、干部党的观念淡漠、组织涣散、纪律����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������松弛,一些党组织和党员、干部不严格执行党章,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������漠视政治纪律、无视组织原则。一个时期以����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������来党内发生的种种问题,与管党治党宽松软有密切关系����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。全面从严治党,必须从根本上解决主体����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������责任缺失、监督责任缺位、管党����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������治党宽松软的问题,把强化党内监督作为党的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������建设重要基础性工程,使监督的制度优势充分释放����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������出来。

党的十八大以来,我们把全面从严治党紧紧抓����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������在手上,采取一系列新的举措加大管党治党力度,坚����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������持正风肃纪、标本兼治,严明政治纪律����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和政治规矩,坚决遏制腐败蔓延势����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������头,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的体制机制,层层落实全面从严治党����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������主体责任和监督责任,着力解决党����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������内存在的突出问题,党内政治生活出现许多新气象,����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������党内政治生态明显好转,全党全社会高����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������度认同。

同时,我们也清醒地看到,虽然党内存在的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������突出矛盾和问题很多得到了有效解决,但一些����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������问题依然存在,一些问题解决得还不彻底����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,一些问题还可能再冒出来,必须继续努力����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������,不断从思想上、政治上、组织����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������上、作风上、制度上防范和解决党内存在的突出����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������矛盾和问题。特别是要看到,新的历史条件下,国际国����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������内形势发生了很大变化,我们党面临的执����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������政环境和执政条件发生了很大变����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������化,党面临的“四大考验”、“四种危险”是长期的、复杂的、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������严峻的。要把党内存在的突����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������出矛盾和问题解决好,要有效化解党面临的重大挑����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������战和危险,很重要的一条就����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������是要完善规范、健全制度,扎紧制度的笼子,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������既使已经发生的突出矛盾和问题得����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������到更加深入有效的解决,又有����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������效防范新的矛盾和问题滋生蔓延、有效防范已经解����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������决的矛盾和问题反弹复发。

总之,面对新的形势和任务,制定一个新形势下党内政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������治生活的若干准则,修订党内监督条例,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������时机成熟、条件具备,要求迫切,意义重大。

二、关于文件稿起草过程

今年3月1日,党中央发出《中共中央关于对党����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的十八届六中全会研究加强和规范����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������党内政治生活问题、修订〈中����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������国共产党党内监督条例(试行)〉征求����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������意见的通知》。文件起草组召开第一次全体会议����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,文件起草工作正式启动。

这次征求意见,从反馈的情况看,各地区各部门����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������各方面认为,党中央决定党的十八届����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������六中全会专题研究全面从严治党问题并制定修订相关文����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������件,充分体现了党中央坚定不移推进全面从����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������严治党的坚强决心和历史担当,体现了全党的共同����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������心声,对解决党内存在的突����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������出矛盾和问题、确保党始终成为中国特色����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������社会主义事业的坚强领导核心具有十分重要的����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������意义。

大家认为,新形势下开展严肃认真的党内政治����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������生活,加强党内监督,既要继承和发扬我们党在长期����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������实践中形成的优良传统和基本规范,又要结合����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������新的形势和任务,在党内政治生活和党内监督的内容����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������范畴、方向目标、原则要求、方����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������法途径等方面与时俱进,推����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������动党内政治生活和党内监督制度化、规范化、程����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������序化。

大家就新形势下加强和规范党内政治生活、加强党内����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������监督提出了许多很好的意见和建议。文件起草����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������组在起草过程中,充分考虑、认真吸����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������收了大家的意见和建议。

8个月时间里,文件起草组����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������开展专题调研,广泛征求意����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������见和建议,反复讨论修改。其间,中央政治����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������局常委会召开3次会议、中央政治����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������局召开2次会议分别审议文件稿����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。8月初,文件征求意见稿下发党内一定范围征求意����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������见,包括征求党内部分老同志意见,还专门听取了民主����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������党派中央、全国工商联负责人和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������无党派人士意见。

从反馈的情况看,各地区各部门各方面对准则稿和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������条例稿给予充分肯定,认为两个文件稿全面����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������会精神,以党章为根本遵循,深刻总结党的建设历����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������史经验,直面当前党内政治生活����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������存在的突出矛盾和问题,围绕����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������严肃党内政治生活提出明确要求,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������围绕加强党内监督作出具体规定,为新形势����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������下加强和规范党内政治生活����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、加强党内监督提供了根本遵循。

大家认为,两个文件稿最鲜明的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������特点就是继承和创新的有机统一,既深入总结了����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������我们党在加强自身建设方面的经验和教训,继承和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������发扬了我们党在长期实践中形成的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������制度规定和优良传统,又全面总结了党的十八大以����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������来党中央推进全面从严治党的生动实践,对����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������全面从严治党的理论和实践创新成果进行了集纳,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������并深入分析新形势下党的建设面临的新情况����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������新问题,针对当前党内政治生活和党内监督存在的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������薄弱环节提出了明确措施,形成了新的制度安排,顺����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������应了新形势新任务对严肃党内政治生活、加强����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������党内监督的要求。

大家一致认为,坚持党中央集中统一领导,确立和维����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������护党的领导核心,是全党全国各族人民的共����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������同愿望,是推进全面从严治党、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������提高党的创造力凝聚力战斗力的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������迫切要求,是保持党和国家事业发展正确方向的����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������根本保证。

大家还认为,党中央就两个文件稿在党内一定范围征����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������求意见,是充分发扬党内民主、集中全党智慧的体现,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������是我们党解放思想、实事求是优良作风的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������体现。文件稿主题鲜明、思路清晰����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,内容丰富、重点突出,措施有力、务����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������实管用,思想性、指导性、操作性都很强。文����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������件稿经全会审议通过后,对加强和规范党内政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������治生活、加强党内监督、全面提高����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������党的建设科学化水平,对更好进����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������行具有许多新的历史特点的伟大斗争,实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������民族伟大复兴的中国梦,具有重����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������大现实意义和深远历史意义。

在这次征求意见过程中,各地区各部门各方面对两个����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������文件稿提出了许多好的意见和建议,据����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������统计共提出1955条修改意见,扣除重复意见后为1����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������582条,其中原则性意见354条、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������具体意见1228条。党中央责成文件起草组认����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������真梳理和研究这些意见和建议。文件起����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������草组对两个文件稿作出重要修改。

三、关于文件稿起草的原则和基本框架

在文件稿起草过程中,文件����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������起草组着力把握以下原则。

一是继承和发扬党的优良传统和宝贵����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������经验,着力贯彻党的十八大以来党中央提出的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������新理念新思想新战略,反映党中央推进全面从严治党����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������的新经验新举措,并结合新的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������实践提出新观点新举措,体现时代����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������性、创新性。突出全面从严治党这个主题,增强党����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������自我净化、自我完善、自我革新、自����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������我提高能力,明确新形势下加强和规����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������范党内政治生活、加强党内监督的方向、目标、原则����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、任务、举措,以严的要求、严的标准、严的措施推动����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������全党增强从严治党意识、落实管党����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������治党责任。

二是坚持以党章为根本依据,突出����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������尊崇党章、贯彻党章、维护党章,着力把党章����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������关于党内政治生活和党内监督的要求具体化����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,把改革开放以来特别是近年来党中央出台的重要文件����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和党内法规中关于党内政治生活、党内监督的有关规定����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和要求系统化,推动党内政治生活和党内监督制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������度化、规范化、程序化。

三是坚持问题导向,聚焦党����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������内政治生活和党内监督存在的薄����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������弱环节,着力围绕理论、思想����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、制度构建体系,围绕权力、责任、担当����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������设计制度,推动解决党内政治生活����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������庸俗化、随意化、平淡化和党内����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������监督制度不健全、覆盖不到����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������位、责任不明晰、执行不力等问题。

四是坚持统筹协调,加强顶层设计和系统谋划����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,着力处理好新准则、新条例和老准则、老条例以及����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������其他党内法规的关系,做到既����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������一脉相承又与时俱进。坚持必要性和可行����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������性相统一,既从政治上对加强����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������和规范党内政治生活、加强党����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������内监督提出原则性要求,又针对问题提出切实可行的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������措施和办法,不搞面面俱到。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

准则稿分三大板块、12个部分:第一板块是序����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������言,属于总论,阐述党内政治生活的重����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������大作用和历史经验、存在的突出问题、面临����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的形势任务以及新形势下加强和规范����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������党内政治生活的重要性紧迫性,提出加强����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和规范党内政治生活的目标要求。

第二板块是分论,是主体部分����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,围绕坚定理想信念、坚持党的基本路线、坚决维����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������护党中央权威、严明党的政治纪律����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、保持党同人民群众的血肉联����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������系、坚持民主集中制原则、发扬����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������党内民主和保障党员权利、坚持正确选人用����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������人导向、严格党的组织生活制度、开����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������展批评和自我批评、加强对权力运����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������行的制约和监督、保持清正廉����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������洁的政治本色12个方面分别提出明确要求、作出具体规定。

第三板块是结束语,主要讲加强组织领导和督促检����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������查、高级干部带头示范,确保各项任务落到实处。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������

条例稿共8章、47条,也分三大板块:第一章是总则,构成����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������第一板块,列了9条,主要明确立规目的和依据����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,阐述党内监督指导思想、基本原则、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������监督内容、监督对象、监督方式以及强化����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������自我监督、构建党内监督体系等重要问题。

第二章至第五章构成第二板块,是条例����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的主体部分,列了27条,分别就党的中央组织、党委����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������(党组)、党的纪律检查委员会、基����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������层党组织和党员这四类监督����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������主体的监督职责以及相应监督制度作出规定。其中,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������将党的中央组织的监督单设一����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������章,是对现行条例的突破,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������体现党中央以身作则、以上率下。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

第六章至第八章构成第三板块,列了11条,分别就党内监督和外部监督相结合、整改和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������保障、附则等作出规定。条例没有对中����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������央部委和地方党委制定实施细则作出授权规定,体现����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������全党必须一体执行,防止搞变通、打折扣。

四、需要重点说明的两个问题

第一,关于新准则稿和1980年准则的关系。党的十一届����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������三中全会以后,我们党总结党内政治生活正反两����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������方面经验特别是“文化大革命”的惨痛教训,于1����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������980年制定了《关于党内政治生活的若干准����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������则》。这个准则,在“文化大革命”结����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������束后的那个特殊时期,对实现政治上、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������思想上、组织上、作风上的拨乱反正和全����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������党工作中心的转移,促进党内的团结统一、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������保证改革开放和社会主义现代化建设顺利进行����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������,发挥了十分重要的作用。

1980年准则,既对当时党内存在的突出矛����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������盾和问题提出了解决的办法,又对党在长期实践中取得����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的宝贵经验进行了归纳,是对马克思����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������主义建党理论的丰富发展,具有开创性意����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������义,其主要原则和规定今天依然适用。比如,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������关于党内政治生活的目标和基本准����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������则,关于坚持党的政治路线和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������思想路线,关于坚持集体领导、反对个人专����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������断,关于维护党的集中统一����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、严格遵守党的纪律,关于坚持党性,关于要����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������讲真话、言行一致,关于发扬党����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������内民主、正确对待不同意见,关于保障党员����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������权利不受侵犯,关于接受党和群众的监督、不准搞特权����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,等等。这些都要继续坚持����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������。

为什么还要制定一个新准则呢?党中央的考虑是,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������1980年准则虽然至今仍然具有重要指导意义,但由����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������于这个准则针对的是当时的历史条件和主要矛����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������盾,现在党内出现的一些突出矛盾和问����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������题当时尚未遇到,而当时比较突出的一����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������些矛盾和问题现在已经不突出了。党的十八大����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和修订通过的党章以及党的十八届三中����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������、四中、五中全会对新形势下严肃党内政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������治生活有关问题作出了明确规����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������定,但比较原则,需要具体化。改革开放以来特别是近����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������年来制定的一系列党内法规和规����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������范性文件,不少涉及规范党内政治生活问题,但����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������比较分散,需要系统化。

“法与时转则治,治与世宜则有功。”����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������新形势下加强和规范党内政治生����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������活,既要坚持过去行之有效的制度和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������规定,也要结合新的时代特点与时俱进����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,拿出新的办法和规定。我们制定和颁布新准则����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,不是要替代1980年准则,而是要在坚持其主要原����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������则和规定的基础上,针对新情况新问题作����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������出新规定。本着这一精神,在文件稿����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������起草过程中,我们重申了1980年����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������准则的主要原则和规定。新老准则相����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������互联系、一脉相承,都是当前和今����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������后一个时期党内政治生活必须遵循的。

第二,关于以高级干部为重点。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������加强和规范党内政治生活、加强党内����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������监督,是对全党提出的要求����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,也是全党的共同任务。同时,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������准则稿、条例稿都强调以高����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������级干部为重点,主要考虑是加强党����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������的建设必须抓好领导干部特别是高级干部,而����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������抓好中央委员会、中央政治����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������局、中央政治局常委会的组成人员����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������是关键。把这部分人抓好了,能够在全党作出表率,����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������很多事情就好办了。因此,加强和规范党内����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������政治生活、加强党内监督,必须首先从����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������这部分人抓起。

基于这样的考虑,我们在起����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������草两个文件稿过程中,着重把高级干部突出����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������出来。比如,准则稿第一部分就强调,新形势下加强����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������和规范党内政治生活,重点是各级领导机关和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������领导干部,关键是高级干部特别是中����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������央委员会、中央政治局、中央政治局常����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������务委员会的组成人员,高级干部����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������特别是中央领导层组成人员����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������必须以身作则,模范遵守党章党规����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,严守党的政治纪律和政治规矩,坚持不忘初心����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������、继续前进,坚持率先垂范、以上率下,为全����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������党全社会作出示范。准则稿中需要对高级干部提����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������出要求的也都作了强调。准则稿结尾时进����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������一步强调,加强和规范党内����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������政治生活,要从中央委员会、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������中央政治局、中央政治局常����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������务委员会做起。高级干部要����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������清醒认识自己岗位对党和国家的特殊����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������重要性,职位越高越要自觉按����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������照党提出的标准严格要求自己,越要����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������做到党性坚强、党纪严明,做到对党����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������始终忠诚、永不叛党。

条例稿也对中央层面提出了专门要求。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������比如,专门就党的中央组织的监督单设一����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������章,强调中央委员会成员必����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������须严格遵守党的政治纪律和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������政治规矩,发现其他成员有违反党章、破����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������坏党的纪律、危害党的团结统����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������一的行为应当坚决抵制,并及时向党中央报����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������告;中央政治局每年召开民主生活会,进行对照检查和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������党性分析,研究加强自身建设措施;中央����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������政治局委员应当严格执行中央八项规定,自觉参加双����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������重组织生活会,如实向党中央报告����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������个人重要事项,带头树立良����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������好家风,加强对亲属和身边工作人员的教����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������育和约束;对中央政治局委员����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������的意见,署真实姓名以书面形式或者其他形����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������式向中央政治局常务委员会或中����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������央纪律检查委员会常务委员会����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������反映,等等。

准则稿最后提出要制定高级干部贯彻落实本准则的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������实施意见,指导和督促高级干部在����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������遵守和执行党内政治生活准则上作全党表率。这项工����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������作正在进行。

在征求意见过程中,一些地方和单位建议,把准����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������则稿搞成条例那样的体例。我们考虑,准则在党内����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������法规体系中位阶比较高,仅次于党章。这次制定的准����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������则,是一个思想性、政治性、综合性很����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������强的文件,要总结我们党长期以来在开展����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������党内政治生活方面形成的宝贵经验和基本规范,阐����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������明党关于开展严肃认真的党内政治生活的原则和立场����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,有很多问题需要讲讲道理����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。做到这些,用条例那样的体例是难以容纳的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。至于涉及的一些具体规定,有些党内有关法规已经明����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������确了,有些要进一步在今后其他有关法规的制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������订中贯彻落实。现在的准则稿同1980年准则风格是一致的。

上一篇:国务院办公厅关于建立国有企业违����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������规经营投资责任追究制度的意见 下一篇:北三环项目部召开廉政建设座谈会